“申”聚两会｜委员：推进高等、职业、继续教育协同发展，探索高考制度融合

党的二十大报告强调，统筹高等教育、职业教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位。但目前，高等教育、职业教育、继续教育协同（以下简称“三教”）融合发展还存在一些不足，亟需加强统筹，进一步推进“三教”协同创新。

2024年全国两会上，全国政协委员，中国科学院院士，上海交通大学化学化工学院院长、转化医学研究院执行院长樊春海将提交一份题为《关于进一步推进高等、职业、继续教育协同发展的建议》的提案，建议统筹“三教”评价制度改革，探索高考制度融合。

提案指出，目前，“三教”融合发展主要存在两个方面的问题：

一是“三教”的价值认同呈现分层态势。

尽管职业教育目前已建立起从中职到专科高职再到本科高职的通道，但职业本科教育无论是规模还是社会认可度上均有待进一步提升，职业教育为学生提供的选择性相较于普通教育体系而言仍有限。受高等教育扩张、学历社会的观念系统等因素的影响，劳动力市场上对于普通教育学历的认可度仍强于职业教育。尽管国家承认继续教育学历，但在实际招聘和晋升过程中，一些企业或单位对于继续教育学历并不认可。

二是“三教”条块发展导致劳动力市场的分裂状态。

受户籍制度、所有制结构等因素影响，我国劳动力市场呈现出明显的分割状态，其中教育分割也是体制性分割的一部分。一方面，不同地区的教育资源供给不均，且地区间的教育资源流动受“地方保护主义”的阻碍；另一方面，职前教育和职后培训的分割，尽管法律和政策层面均规定了职业教育“育训并举”的法定职责，但受限于教育部门和人社部门管理职责的分割，以及长期以来学校教育和社会培训在办学方向和价值取向上的差异，导致员工的职前学历教育和职后培训、继续教育之间存在明显的分割。

针对上述问题，这份提案提出了三项具体建议：

第一，大力推进“三教”社会地位平等。

一是将职业启蒙教育作为教育制度在我国实行，特别是基础教育阶段，引导家长和学生认清自身特点和兴趣，尽早提前了解自己的能力，逐步改变以分数进行普职分流的主要手段，让家长和学生进行主动的职业选择，主动选择自己应接受的教育类型。

二是普通高等教育中要明确包含有职业教育的内涵，即从事各种职业的必要技能，为此应大力提倡并实施校企合作、产教融合，尤其是在应用型教育中，包括工、农、医等学科和专业，这也是工程教育与职业教育融通之核心。

三是大力提倡学职交叉，广泛发展继续教育，鼓励在职人员继续学习，创造各种条件，应用信息技术，建立各种方式的继续教育，并且在职称、职业资格证书等方面有机衔接，建设学习型社会。

第二，统筹“三教”评价制度改革，探索高考制度融合。

统筹“三教”应从评价改革入手，从高考制度改革入手，解决高等教育资源分配中的教育分割问题。其中，成人高考和自学考试因学习对象、学习方式等的差别，在考试设计上难以与其他两类考试融通，改革的关键是做好“出口评价”，落实“宽进严出”，提升用人单位在人才培养过程中的参与度和话语权，进而提升继续教育学历在用人单位中的认可度。今后可在部分应用型本科高校中探索专科课程成绩与自考科目成绩互认、职业资格证书与成人高等教育部分科目互认等转换政策。普通高考和职业教育高考的融合是促进职普融通的关键，可考虑将部分专业性强的职业教育课程纳入普通高考选考科目，增强普通高中课程的专业化。同时通过专项计划、政策引导等方式，推动更多本科高校以职教高考成绩录取职业教育学生。

第三，加强“三教”资历和资格互认。

一是制定国家资历和资格框架体系。把包括学校教育和非学校教育、正规学习与非正规学习、成人教育与职业培训等在内的各种类型的教育与培训统筹整合，实现各级各类教育、培训的贯通和协调发展，为公民构建一个无障碍的、公平的、可以自由流动的、学习成果可以携带和累积的终身学习体系。通过统一标准的制定和实施，完善框架建设的跨部门领导机构与多方参与机制，明确国家资历资格框架建设的短期、中期和长期任务，建立国家资历框架建设的法律保障体系和资源保障体系。

二是建立国家学分银行制度。职业教育需要总结具有代表性的区域学分银行方案，建立国家学分银行制度，出台具体政策措施，组织各类学校和教育培训机构共同参与，特别是支持部分高等院校在学分银行上先行先试。

三是建立学习成果认证与转化的顶层制度设计。职业教育需要从国家层面做好继续教育学习成果认定与转换的顶层制度设计，推进我国广大学习者继续教育学习成果的积累、认定与转换。

四是完善终身教育体系。要求全日制普通高校和职业学校开放办学，面向城乡从业人员广泛开展职业继续教育和培训服务。办好成人教育机构及自学考试、开放大学等远程开放教育机构，为社会提供优质的职业继续教育资源。