生一個，送萬元現金？新加坡轉向催生的「搶救生育大補貼」

回溯历史，新加坡政府在1965年独立后提倡「生二孩」，亦提出许多惩罚政策、前总理李光耀也曾提出争议的「优生学」，结果导致生育率不断降低。虽然新加坡从2000年不断提供各种补贴政策，甚至在今年大大提高了各种生育经济补贴、提高职业父亲的陪产假，但这是否能抢救低迷的生育率呢？图为2013年，英国艺术家在新加坡滨海花园的巨婴雕塑。 图／美联社

近日公布的数据显示，新加坡的生育率在去年降到了1.05，不只是已经远远低于人口替代水准2.1（要让出生与死亡达到平衡的生育率），更是比起2021年的1.12、2020年的1.1都还要低，创下历史新低。

新加坡官员表示，主要是因为去年是虎年，新加坡主要族群华人较不倾向在虎年生孩子；然而，媒体指出，上一个虎年时（2010年），新加坡的生育率也有1.15，政府无法否认新加坡生育率不断降低的事实。

若以新加坡的三大种族来做区分，华人是生育率最低的族群。根据2022年的统计数据，华人的生育率只有0.87、印度人则是1.01，马来人则有1.83；也就是说，去年的新加坡平均生育率还能有1.05，几乎可以说是靠马来人在撑。

基于此，今年公布的2023预算书中，星国政府再次提高了对生育的各种经济补贴。政府也宣布，2024年开始，职业爸爸可以放四周的陪产假（原本只有两周），并由政府支付薪水。这种种鼓励新加坡人民生小孩的政策，却似乎没办法追上新加坡生育率接连破底的趋势。

图为身穿新加坡执政党人民行动党（PAP）标志衣服的父母。 图／路透社

▌1965年独立后：生两个就够了

1965年新加坡从马来西亚联邦独立后，面临了非常多战后待解的问题，包括都市老旧、高失业率、住房不足等等问题；同时，出生率不断攀升、死亡率却同时下降，使得新加坡愈来愈拥挤，新加坡政府有感诸多经济与教育改革会被高出生率拖垮，如同许多同时期的亚洲国家一样，星国政府开始倡导新加坡人民要少生一点。

新加坡政府成立「家庭计划与人口委员会」（Singapore Family Planning and Population Board），希望推动「小家庭」风潮，推出诸多惩罚性政策，包括第二胎开始生产费用提高、只有前两胎母亲可以请产假、第三个胎之后家庭不会因此享有所得税减免；更绝的是，只要你生到第三胎，你获得组屋的机率就会下降。

这种计划生育的政策非常有效，使得新加坡的生育率雪崩式下跌，在1975年就首次跌破了人口替代水准，来到2.05（当时香港的生育率都还有2.67）。1986年，更因为经济萧条与虎年影响，生育率跌到仅有1.4。

图为当时新加坡政府倡导「生两个就够了」的生育海报。 图／维基共享

▌1984年：调整政策，聪明的女生要多生

1984年，时任总理李光耀指出，新加坡必须调整人口政策，让教育程度较高的女性，生育更多的小孩，因为「我们必须得确保，我们的下一代不会资质驽钝」（we must ensure that the next generation will not be too depleted of the talented）。

这个政策思维的背后就是李光耀信奉的「优生学」。政府提出「大学毕业妈妈方案」（Graduate Mother Scheme），如果母亲有大学学位，那么在孩子的小学入学上，这些母亲的孩子就有优先权，也推出一些津贴诱因给高学历女性，同时提供绝育补助给低教育、低收入的女性，鼓励他们少生小孩，希望能够借此清洗新加坡下一代的基因。

不过这些政策没多久后，就因为成效不彰，高学历女性依然倾向单身或是不多生，而遭到废止。

时任总理李光耀提出优生学，指出「我们必须得确保，我们的下一代不会资质驽钝。」 图／Remembering Lee Kuan Yew FB

▌1987年：开始鼓励生育，有能力就多生

1987年，眼见超低生育率可能在2025年导致劳动人口与老年人口比例相近，造成劳动力不足的高龄化社会问题，同时因为「优生学」计划失败，星国政府遂而转向推出「鼓励生育」的务实政策，强调「如果你生得起，你可以生超过三个小孩」，尽管没有明讲，背后仍然延续了政府希望「生得起、养得起」的高社经地位者多生的「优生学」思维。

若生到第三胎，家庭会享有长达五年的减税优惠；如果母亲为职业妈妈，政府也会再给予相当于其年收入15%的减税；甚至来个急转弯，一改之前组屋排序往后的政策，三胎家庭可以优先登记组屋。

不过，似乎为时已晚，政策可以急转弯，但是生育率却是一去不复返。1999年，新加坡的生育率跌到只剩1.47，跟1986年的数字比起来，多了不到0.07，等于这十年的生育政策白忙一场。

1987年3月2日的《海峡时报》刊登新的生育政策，同时因为先前的计划生育有惩罚措施，政府挂保证如果你不想多生，也不会被惩罚。 图／截图自《海峡时报》

▌2000年：多生一点！婴儿花红计划

2000年，新加坡总理吴作栋遂而公布了受到不少关注的「婴儿花红计划」（Baby Bonus Scheme），当时预计每年砸2亿6000万新币到这个提升生育率的计划，目的是要透过补助减经育儿的负担，鼓励新加坡人多生一点。除了经济诱因，新加坡政府也组成专责委员会，宣导家庭的重要性，推广新加坡社会以家庭为本的价值，希望创造家庭友善的职场环境等等。

经济诱因的部分，「婴儿花红计划」这项计划由两个部分组成：现金津贴与「儿童培育户头」（Child Development Account）。两个部分都延续到了今天。

「现金津贴」很好理解，就是发钱给家长。以今年公布的新津贴金额来说，第一胎、第二胎，从原本的每胎8000新币（约18万台币），提高到11000新币（约25万台币），而第三胎则从10000新币调升为13000新币。

那么「儿童培育户头」呢？最一开始是鼓励第二胎与第三胎，家长可以在本地银行为孩子开立户头，政府会在孩子满六岁前，每年定期在户头中存钱（第二胎每年500新币；第三胎每年1000新币）。同时，这个户头还有一个「一元兑一元」的「储蓄填补」机制，家长在里面存进多少钱，政府就也在里面再存进多少钱，不过当然有个上限。

2000年，新加坡总理吴作栋遂而公布了受到不少关注的「婴儿花红计划」，当时预计每年砸2亿6000万新币到这个提升生育率的计划。图为在2003年出生的新加坡宝宝。 图／路透社

「儿童培育户头」里的存款，当然不是给家长拿去血拼用的。里头的钱，只能用在孩子的教育与健康照顾花费，最后没花完的，会直接转移到孩子的「中学后延续教育户头」（Post-Secondary Education Account），用来缴纳高等教育、公立艺术学院、短期职训课程的学费。如果再没用完，孩子31岁时，这些钱就会入到他们的普通帐户，供他们使用。

除此之外，政府也会将新生儿纳入「终身健保」（MediShield）的医疗保险制度，更在保健储蓄（Medisave）帐户汇入4000新币，作为日后的医疗花费使用。

「婴儿花红计划」推出后，不断进行调整，希望更具吸引力。比如，在2004年纳入第一胎与第四胎，2008年再扩大到包含第五胎在内之后的孩子。2016年，每年政府存钱进去，也改成「起步津贴」（First Step Grant），一开户头，政府直接一次性存3000新币进去。

这些现金津贴、起步津贴以及储蓄填补的上限，也每隔一段时间便提升。2023年，起步津贴已经调为5000新币，第一胎的储蓄填补上限已经到4000新币（约9万台币），第五胎之后更是调高到1万5000新币。换言之，如果你选择在今年成为新加坡新手爸妈，你将会从政府那里拿到零零总总一共20000新币（约45万3000台币）的补贴，如果不是第一胎，这个数字会更高。

「如果你选择在今年成为新加坡新手爸妈，你将会从政府那里拿到零零总总一共20000新币（约45万3000台币）的补贴。」图为出访美国的新加坡总理李显龙。 图／路透社

图／作者制图

▌2011年：成立专责机构有效吗？

2011年，新加坡政府成立了「国家人口及人才署」（National Population and Talent Division），隶属总理公署，希望透过检讨政府的人口政策，来达成可持续的人口规划。当时，这个政府部门的主管部长黄根成便在演讲中，给出三个人口政策的指导方针：

成立隔年，国家人口及人才署就给了非常不乐观的人口推估。经过各种状况的模拟，在2030年之前，会有90万名战后婴儿潮世代的国民退休，造成劳动力的缺口，单单是提高生育率本身，无法在2030年之前，减缓国民人口老化与人口下降的趋势。

国家人口及人才署给出的解方是：引入移民。如果新加坡政府能够每年成功吸引2万5000人移民到新加坡，就可以维持新加坡劳动人口的需求，甚至能够帮助活化新加坡的生育率。

在这里，我们暂时无法讨论新加坡的移民议题，不过，2022年，有23100个移民拿到新加坡公民权，而疫情前的2019年，则有22714个新移民成为新加坡人，这些数字都略低于当年国家人口及人才署所希望看见的25000人。也因此，新加坡人口将不会如预期，在2030年达到690万人。

▌下篇请参考：《不想生就是不想生？新加坡「一补再补的育孩津贴」为何没效》

要解决劳动力问题，新加坡国家人口及人才署给出的解方是：引入移民。新加坡政府在2013年公布人口白皮书，提出要持续引进移民，预计在2030年将人口当时的530万增加至690万，意外引发民众上街抗议（图）。 图／路透社