世界唯一的「反塔利班」之國？塔吉克獨裁者與阿富汗變天之戰

当全世界开始默默接受塔利班作为「阿富汗合法政权」之际，仍有一个国家打算与神学士们「死斗」到底？图为洗劫巴格兰空军基地，一身花俏打扮的塔利班战士。 图／路透社

文／孙超群（The Glocal研究员）

阿富汗变天已经两个月。虽然没有国家承认塔利班政权，但却有国家开始愿意与他们打交道。

大部分邻近的中亚国家，包括乌兹别克、吉尔吉斯、哈萨克、土库曼，以及巴基斯坦都已经与喀布尔新政权建立官方联系，派官员到该国与塔利班代表会晤，商讨经贸合作及提供人道援助。多个中亚领袖亦表明，要与塔利班恢复合作交流，可见他们开始承认其「事实上政权」。

然而，有一个中亚国家迄今不像他们般面对现实，仍坚持与塔利班对抗到底——就是塔吉克。

塔吉克总统拉赫蒙（Emomali Rahmon）曾在多个公开场合批评塔利班，直言不讳地拒绝承认没「包容性」的阿富汗政权，斥他们违背承诺，拒建容纳不同政治力量的过渡政府，更称该国国家结构应由阿富汗公民以「全民公投」决定。另一方面，他又收容阿富汗反塔「潘杰希尔反抗军」的塔吉克族分子，上月初亦追授该国第三高荣誉「索莫尼勋章」予 90 年代「北方联盟」塔吉克族领袖马苏德（Ahmad Shah Massoud）和拉巴尼（Burhanuddin Rabbani）。塔吉克每个动作，都高举着反塔旗帜，成为阿富汗国外反塔阵营的最大基地。

的确，拉赫蒙有理由反对塔利班当政。除了为阿富汗第二大民族塔吉克族发声之外，这中亚最脆弱国家亦警惕来自阿富汗的恐怖主义威胁。可是，当听到拉赫蒙要求塔利班以民主方式组建政府，其实十分奇怪。难道这位独裁者会是民主斗士吗？对待阿富汗问题，拉赫蒙表面上拥抱人权民主价值观外交，但他这样煽动民族主义，背后其实充满现实政治计算。我们该如何洞悉拉赫蒙的虚实？

塔吉克每个动作，都高举着反塔旗帜，成为阿富汗国外反塔阵营的最大基地。图为8月份喀布尔陷落之际，在边境与俄国大举军演的塔吉克装甲兵团。 图／美联社

「难道这位塔吉克独裁者会是民主斗士吗？对待阿富汗问题，拉赫蒙表面上拥抱人权民主价值观外交，但他这样煽动民族主义，背后其实充满现实政治计算...」图为塔吉克的强人总统拉赫蒙（左），昔日访问喀布尔时与前阿富汗总统卡赛（右）近距离交谈，在阿富汗沦陷后，卡赛留在了喀布尔，并口头支持塔利班新政权。 图／法新社

▌阿富汗乱局对塔吉克有多大威胁？

对当政接近30年的拉赫蒙来说，这次面对「老对手」塔利班东山再起，绝不感到陌生。因为根据过往经验，阿富汗局势与塔吉克的利益攸关。两国之间拥有长达 1,344公里的边境，而且塔吉克边防实力比其他中亚国家脆弱，因此较容易受到来自阿富汗的恐怖主义势力渗透。

回想起1991年塔吉克从苏联独立，翌年就陷入持续五年内战，经历该国近代史上最黑暗的时期。当时亲俄的杜尚别政府，对抗由不同力量组成的联合反对组织（UTO），组织由兴姆玛佐达（Mohammad Himmatzoda）等人创立的伊斯兰复兴党（TIRP）作为先锋，广纳不同政治势力。

但反对阵营龙蛇混杂，立场较激进的伊斯兰好战分子也渗入其中。恶名昭彰的原教旨伊斯兰组织乌兹别克伊斯兰运动（IMU）就是其一，由纳曼加尼（Juma Namangani）及尤达谢夫（Tahir Yuldashev）等人创立。他们主张以武力推翻中亚世俗政府，建立伊斯兰国度，推行保守伊斯兰律法。在 1997 年内战结束后，TIRP 接受杜尚别政府的分权协议，IMU 则因为立场不同，与之分道扬镳，而 TIRP 内部也有一些强硬派不满兴姆玛佐达向政府妥协，转投 IMU。

重点是，他们多以阿富汗为根据地，穿梭两国边境，发动针对塔吉克或其他中亚政府的恐袭，继续在区内发动圣战。当 1996 年塔利班攻陷喀布尔后，极端伊斯兰势力威胁达到顶峰，支持区内极端伊斯兰势力发展的塔利班，让阿富汗成为了 IMU 等恐怖势力发展的温床。为免政权受威胁，拉赫蒙支持阿富汗塔吉克族领导的「北方联盟」，与塔利班抗战到底。这也成为拉赫蒙与阿富汗塔吉克族结下友谊，与塔利班埋下仇恨的主要事件。

图为塔吉克内战中，受重伤的总统派军队。在1997年的终战和谈中，几支反对派的原教旨激进主义部队拒绝政治和解，并遁入阿富汗境内受塔利班政权庇护。 图／路透社

为了阻止塔利班治下的「恐怖主义回流」，塔吉克等前苏联国家也大力协助北方联盟的武装抵抗。图为北方联盟在2003年的缴械统整行动，在美军与北约的要求下，北方联盟的军阀从潘杰希尔河谷交出了俄制的「飞毛腿」短程弹道飞弹，但根据北方联盟的说法，这批弹道飞弹是马苏德从苏联撤退基地中「缴获」的武力。 图／欧新社

「潘杰希尔之狮」老马苏德（左），是阿富汗塔吉克族的领军人物，也是北方联盟的英雄领头人。老马苏德在2001年911事件之前被盖达设计炸死，而他的儿子小马苏德（右，图为2003年他14岁时主持父亲忌日的照片）则成为目前反塔利班联盟军的联盟人物，只是短暂的抵抗已被镇压分解，小马苏德本人据传也逃到塔吉克。 图／欧新社

内战结束后的20多年，拉赫蒙总算站稳脚跟，顺利巩固政权。在美军及北约军队驻守阿富汗的背景下，该国恐怖主义组织与中央政府之间的势力，能够保持平衡。在 2000 年代初期，IMU 仍会穿越边境，在中亚国家施袭，但随着纳曼加尼与尤达谢夫先后被杀，IMU 也渐渐式微。即使在 2015 年他们对伊斯兰国呼罗珊省（ISIS-K）宣誓效忠，势力也不如当初。

只不过，一鸡死就有一鸡呜。近年塔吉克的确是最受极端伊斯兰势力威胁的中亚国家。2018 年 7 月，5 名 ISIS-K 恐怖分子驾着汽车撞毙了 4 名外国骑单车客。这次 ISIS-K 在中亚发动的首个恐袭，引起了广泛注意；同年 11 月，塔吉克北部城市苦盏一座高度设防监狱发生暴动，ISIS-K 囚犯袭击狱警，造成至少 27 人死亡；翌年 5 月，ISIS-K 也在该国发生类近的监狱暴动，29 人亡；半年后，官方称 20 名 ISIS-K 分子从阿富汗越境进入塔吉克边境发动恐袭，造成多人伤亡。可见极端组织在塔吉克的行动，比同区国家还要多。

最近美国撤军阿富汗，塔利班乘势再起之际，其实发生了一件值得让拉赫蒙警惕的事件。《自由欧洲电台》及塔吉克媒体留意到，塔利班让不少塔吉克族加入旗下，甚至让一位疑似是塔吉克伊斯兰恐怖组织「安拉战士」（Jamaat Ansarullah）的好战分子，主管邻近塔吉克两国边境巴达赫尚省五个地区的安全事务。说起「安拉战士」，其创立人塔巴罗夫（Amriddin Tabarov）曾参与过 90 年代塔吉克内战，之后转投 IMU，并在 2010 年与一众同族战士另起炉灶，成立组织。2012 年，塔吉克最高法院宣布「安拉战士」为恐怖组织。其后，2016 年塔巴罗夫被阿富汗攻府击毙，但不阻组织发展，与阿尔盖达、塔利班等不同组织仍有密切往来。

目前，拉赫蒙面对塔利班上台后的潜在威胁，采取宁紧勿松的对策。拉赫蒙曾表明，阿富汗或成为国际恐怖主义温床。塔吉克除了不断举行阅兵及进行军演之外，亦拒绝接收阿富汗难民，因为担心恐怖组织借此渗透。

图为2021年10月8日，阿富汗北方昆都士的什叶派清真寺遭到ISIS-K恐怖攻击，现场至少50人死亡。 图／美联社

图为喀布尔街头抢办护照欲逃出国的阿富汗民众。尽管塔吉克坚持指控塔利班的恐怖威胁，但塔吉克却也拒绝收容阿富汗难民入境，以防恐怖组织借道渗透。 图／路透社

▌恐怖主义威胁是否言过其实？

拉赫蒙紧张应对阿富汗局势，背后岂止是担心恐怖主义的威胁？

智库卡内基莫斯科中心研究顾问 Temur Umarov 提出了一个很重要的见解。中亚国家以往的确受恐袭威胁，而且塔利班上台，也许无法控制境内其他激进好战组织。然而，他认为大家不应夸大极端伊斯兰主义教对中亚地区的威胁。中亚国家长期一直处于边境混乱的状态，他们早已习惯应对，因此局势很难用「危急」去形容。

拉赫蒙心自肚明，即使塔吉克饱受极端宗教主义威胁，但局势是完全在可控范围之内的。而且，即使中亚国家和阿富汗大多数人都是信奉伊斯兰教，但其宗教发展轨迹十分不同。就算像 TIRP 之类的反对派挑战杜尚别政权，也不会以极端宗教主义自居，大众亦不会欢迎。

对外方面，他则把握着国际镁光灯聚焦在阿富汗乱局的契机，致力表现出反塔利班、反宗教极端主义的立场，重塑国家形象之余，亦向外界表现出塔吉克在地缘政治上的价值——若果塔吉克失守中亚边境，就会威胁到俄罗斯以至其他中亚国家的安危。

这就可以解释，为何这位高压独裁者不断挑衅塔利班，又提出以「民主方式」解决阿富汗国内问题这些「奇怪要求」，可见他刻意与塔利班维持高度紧张的关系，以达到他的政治目的。

图为访问莫斯科与俄国总统普丁互动的拉赫蒙。 图／欧新社

▌独裁者如何「安全化」恐怖主义？

以反恐之名行独裁之实，是专制政权打压政敌的惯用技俩。独裁者可任意将管治问题，定性为外部势力或恐怖主义的「安全问题」。可是，「安全」概念可以十分模糊，到底甚么才算是「安全问题」？谁来定义「安全」？

传统安全理论一般会以国际关系理论中「现实主义」（Realism）的观点，以客观的外部军事威胁去诠译「安全问题」。然而，新安全理论的观点则截然不同。其著名理论家巴瑞布赞（Barry Buzan）等人提出「安全化」理论（Securitization Theory），认为「安全问题」是主观的、定义是开放的，可透过主体间的互动建构出来的概念。

具体是安全化行为者（Securitizing Actors，一般指国家和政府）透过言语 – 行为（Speech-act，指一些具体的官方论述、宣传或行动），指涉某一对象或社群（Referent Objectives，例如恐怖分子或异见人士）具存在威胁，因此政权得到了公众认可，任意动用社会资源解决这「安全问题」。

独裁者可任意将管治问题，定性为外部势力或恐怖主义的「安全问题」。可是，「安全」概念可以十分模糊，到底甚么才算是「安全问题」？谁来定义「安全」？资料示意图：塔吉克警察的边境补抓行动。 图／美联社

当然，新安全理论并不认为「安全问题」定义仅由一人决定，而是需要透过说服群众去建构出来的。能否成功说服群众，还需取决于客观环境（或催化条件，Facilitating Conditions）及安全化行为者的权威。放在塔吉克的个案，客观环境就是区域局势，以及塔吉克民族主义。奥利维夫提出了「地区安全复合体理论」（Regional security complex theory），认为一个地区或国家之间的安全环境互相关系，从而按地区权力结构分怖，形成一个个地区「命运共同体」。

例如基于历史及现实政治缘由，阿富汗与中亚可形成一个「命运共同体」。在现时的局势条件下，拉赫蒙以捍卫阿富汗塔吉克族的利益，更有说服力去说服群众，定义塔利班及潜伏阿富汗的恐怖组织为威胁国家的「安全问题」，营造恐惧的政治气氛，为日后推出更多专制的「反恐」措施铺路。因此，阿富汗局势确实为拉赫蒙缔造了有利条件，收紧国家本来已十分渺小的自由。

拉赫蒙清算国内政敌并不是新鲜事，更不需要特意借阿富汗问题去巩固统治，他早在 2015 年已取缔该国唯一一个反对党 TIRP，又在翌年把10多位反对党领袖关进大牢，此后又不断拘捕及打压异己。

但是随着拉赫蒙年事已高，特别是近年不断谣传他出现身体健康问题，因此他需要确保家族在万无一失、牢牢稳固权力之下，让其长子埃莫马利（Rustam Emomali）随时交接国家最高权力。其实，拉赫蒙最近已静静地加推法案，进一步打击非法宗教教育。但以塔吉克过去的经验，政治异见者往往被当局标签与极端宗教分子有关。所以拉赫蒙的用意，不言而喻。

「所有的战略决定，都是个人权力问题。」图为独立国协的三大强人，白俄罗斯的卢卡申科（左）、俄国的普丁（中）与塔吉克的拉赫蒙（右）。 图／欧新社

▌「消费」阿富汗问题，对拉赫蒙利大于弊

除了利用紧张局势来巩固统治，拉赫蒙也很懂得运用这机会，让国际社会关注阿富汗政局同时，将焦点放在塔吉克身上。一方面，拉赫蒙突显与众不同的政治立场，成为区内唯一一个拒绝与喀布尔合作的中亚国家。另一方面，他更可以借此表现出塔吉克在地缘政治上的价值，增加国际政治筹码。

先前提到，塔吉克算是中亚五国中最脆弱、最受恐怖主义威胁的国家。而在阿富汗问题，俄罗斯的利益是与塔吉克的命运相连的，塔吉克受安全威胁，必然威胁俄罗斯。俄罗斯国内有 200 万中亚移工，中亚地区的人口流动容易渗透该国，这点让俄国相当关切。如普丁曾强调，当务之急是防止恐怖分子伪装成难民进入邻国，阻止激进伊斯兰主义从阿富汗蔓延出去。

在这形势下，俄罗斯在军事上更加重视中亚地区。除了早在 7 月塔吉克已获得俄罗斯及集体安全条约组织（CSTO）的安全保证之外，最近俄罗斯更频频在塔吉克举行联合军演。单单在 8 月至 9 月，两国已在塔吉克国土内举行过数次联合军演，俄军方更透露 10 月还会在该国举行三次。军演以外，俄罗斯亦加强在塔吉克「第 201 军事基地」的军备。由此可见，塔吉克利用区域形势，获得俄罗斯重视，进一步巩固塔吉克的安全环境。

拉赫蒙在国际政治上「消费」阿富汗的安全威胁，对自身利多于弊。这绝非低估塔吉克所面对的政治风险。只是，就算塔吉克有多脆弱，面对多少零星恐袭，像拉赫蒙这样的老练政治家一样能以高压手段，确保塔吉克政局稳定。唯一变数是，拉赫蒙的权力交接能否顺利完成。

阿富汗变天，碰巧可让他当成工具加以利用，升级「安全问题」，不但能有效延续他的独裁统治，更能在瞬息万变的国际政治中，突显这中亚穷困小国的价值。

塔利班只是拉赫蒙的「虚晃一招」而已，但在瞬息万变的国际政治中，谁又能确定这种假意增压会不会玩火上身呢？图为玩碰碰车的塔利班战士。 图／路透社