时论－补锅式修法，救不了食安

顶新前董事长魏应充等6人在顶新劣油案中全判无罪。国民党立院党团1日记者会，国民党政策会执行长赖士葆（右起）、立委王育敏，立委詹满容表示，将再提案修《食品安全卫生管理法》。（方濬哲摄）

当舆论关注在顶新案检察官举证以及司法判决，立法院正在讨论应否在一周内二修《食安法》，发挥亡羊补牢功能的时候，暴露台湾社会面对食安议题，其实已经乱了分寸。食安问题的解决之道在于政府的决心和执行力，应该要回归专业，全面盘点中央与地方的食安问题与资源，重建食安治理体系。

历经多次修订的《食安法》，并未改变过去食安管理的观念与架构，各党总统候选人虽然分别提出「食安五环」以及「三点对策」的政见，但是皆尚未深入食安问题的真正核心，食安治理依然缺乏领导统御，并无法解决各部会食安管理脱节、中央地方断层的问题。

而食品标准紊乱、食品贩卖业者以及小型制造、餐饮业者仍未能纳入监管，自主管理既缺乏辅导亦无相关配套，使得当前食安管理体系看似具备而实际却残缺不全。

「1年准备、2年反攻、3年扫荡、5年成功」是重塑食安治理体系、挽回国人信任的必要步骤。制定一个「食安作战行动计划」需要决心和大破大立的勇气。头一年的准备规画非常重要，要盘点各部会及中央地方的权责，务实订定有效合作的食安管理蓝图，纳管全部相关业者，界定上中下游的责任义务秩序。对于规模悬殊、性质迥异的食品业者，则予以区分类别订定等级；还要检讨食品原料及产品标准、统一名词定义及标示原则；建立产业自律自助环境，辅以科学研究、风险评估、检验分析、资讯云端等协助机制。

重建食安治理体系，无法一蹴可几，至少必需花上2至3年时间，依据行动方案，分阶段循序推动、定期检讨。5年重建后的食安监管体系必须建构在能够提升民众的信任为目标，包含业者、政府、监督媒体及消费者共同参与。

在执行上，食安管理体系应以业者登录制度所建立的资料为核心，各行政单位将不同类别、不同等级的业者全面纳管，但规范标准应合理可行，且能纵向整合与横向合作，并且建立能有效检讨问题、及持续改进的有机体系。另一方面，产业界也要了解诚实、透明、负责、信任、合作必定是未来社会的基本要求，安全安心绝对应该凌驾于商业利益，食品安全应该以「零风险」的最高标准作为目标。

历次食安事件都在《食安法》锯箭、补锅式的修法下落幕，虽然已订定巨额罚则、加强检验稽核的条文，然而却无法杜绝问题再次发生，因为架构依旧脱节断层，管理未能全面涵盖，执法没有配套，良性的产业秩序并未建立。倘若食安管理的根源问题迟迟无法解决，下次风暴的发生只是时间与机率问题。重建食安治理体系其实是一场战争，必须举国动员，制定全盘作战计划，分期执行逐步落实。

（作者为国立台湾大学教授兼食品安全中心执行长）