时论广场》拜登放话 一石三鸟 （徐勉生）

许多观察家认为拜登对中国采取的路线，很像前任美国总统川普。（图／路透）

美国总统拜登18日接受美国哥伦比亚广播公司「60 minutes」节目专访时表示，美国对捍卫台湾具有承诺，如果台湾遭到前所未见的攻击，美国将会出兵防卫台湾。随后白宫国安会印太事务协调官坎贝尔表示，拜登总统的意思很清楚，美国主要目标是维持台海和平稳定，确保现状的维持。因为拜登一再放话会出兵援台，这次白宫的解释也不得不提高官员层级来表态。

在外交实务上，想做的事不一定能够做，即使去做也不一定做得到。尤其是对于尚未发生的事，成熟的外交词令是「对假设性的问题，不便回答」。拜登为外交老手，舍弃标准的外交词令而如此回答，笔者判断可能有几层用意。

第一、向中共示威，提出郑重警告。美国联邦众议院议长裴洛西8月2日不顾北京强烈反对执意来台，结果引发中共进行前所未有的大规模围台军演，共机并且多次毫无顾忌地越过海峡中线，建立台海「新常态」，大幅升高台海紧张情势，并助长中共解放军的气势。

美国中情局副局长柯恩日前表示，中国国家主席习近平已要求解放军在2027年以前完成对台动武的军事准备。在大陆鹰派势力擡头之际，拜登为了小心谨慎，避免发生意外擦枪走火，引发战事，因此对大陆出言恫吓以求防范于未然。

第二、修复蔡政府的玻璃心。蔡总统执政后，基于「一中一台」的理念，刻意将台湾与中国区隔。于是修改历史课纲，将中国史改列于东南亚史。日前美国国防部调整组织架构及业务配置，将台湾事务由东亚办公室改列入中国办公室。美方的说法是台湾事务与大陆事务息息相关，尤其是台海紧张情势升高，美国必须对两岸关系及台海情势做整体考量。然而此举正好与蔡政府「一中一台」的作法背道而驰，令蔡政府极为难堪，无言以对。

拜登此时再度强调美国会出兵保台，很可能是为了平抚蔡政府的失落感。果不其然，我外交部19日立刻发布新闻稿对此做出回应，对于拜登总统再度重申美国政府对台湾坚若磐石的安全承诺，外交部表示诚挚感谢。

事实上，拜登就任以来，已经四度表示将出兵防卫台湾。但是白宫官员每次都立即表示美国对台政策不变，并重申依据《台湾关系法》提供台湾所需防卫能力。等于委婉地否定拜登的说法。

拜登的出兵保台言论，大家听听即可，不必当真。然而我外交部却对拜登发言闻声起舞，慎重其事予以回应，内心的惶恐表露无遗。

事实上，拜登出兵保台之说，最可能是为了维护自身声望，拉擡民主党在美国期中选举的选情。

拜登就任后，美国自阿富汗仓促撤军，重创美国国际形象，也有损拜登个人声望。俄乌战争爆发后，美国谴责俄罗斯，祭出经济制裁，军援乌克兰，但是却不出一兵一卒，令国际人士怀疑美国的决心，以及拜登个人的魄力。

更甚者，虽然美国不断与中国较劲，但是拜登三番五次主动邀约与习近平视讯对话，难免予人有求于中国之感。目前美国国内反中风潮兴盛，拜登必须扭转其对大陆软弱的形象，于是借着斩钉截铁的出兵保台之说，试图在美国民众心中塑造对中强硬的印象。

其实拜登内心十分清楚，习近平眼前为了二十大的新布局，短期内应不会贸然对台动武。所以拜登的出兵承诺未必需要兑现。既然如此，何不为了眼前利益先开支票呢？

（作者为退休大使）