时论广场》拜普会的中美俄盘算（胡逢瑛）

美国总统拜登（左）和俄罗斯总统普丁（右）16日在瑞士日内瓦拉格兰奇别墅会晤。（路透资料照）

在国际焦点的瞩目之下，美国总统拜登与俄国总统普丁终于在日内瓦见面了。这是在拜登与7国集团领袖见面之后，直接前往日内瓦与普丁进行的首次面对面领袖高峰会。其意义与影响将会是非常的深远：一方面，俄罗斯于2014年通过收回克里米亚主权至今7年，美国结合欧盟集体对俄罗斯施加经济制裁、支持乌克兰亲西派政权以及支持纳瓦尔尼异议分子在俄国执行美国颜色革命以期逼迫普丁倒台的系列外交策略已经失效，这等于崩解了冷战后美国军事介入的单极时代；另一方面，美国当前的首要战略敌人是中国，未来中国在面临同样的剧本时，中国能够因应美国的压力吗？而普丁的抉择又会给北京怎样的启示？

首先，势力范围概念又重新回到了美国战略抉择的核心位置。对于俄罗斯而言，当美俄领导人见面，等于华府朝向与莫斯科建立沟通机制的方向上前进，这意味着过去美国和俄罗斯之间在欧盟、黑海、高加索山以及中东的外交角力以及透过人权作为舆论工具的手段无法奏效。这样一来，美俄双方的歧见未来将通过专业外交的管道进行协商，并且控管战争的风险。这是美国在冷战之后相继退出《反弹道飞弹条约》、《中短程核武条约》与《开放天空条约》的背景下发生，也就是拜登上任之后毫不加修改地自动延长与俄罗斯之间的《第三阶段进攻型战略武器条约》5年，这意味着华府与莫斯科双方承认两国具有维系世界战略稳定的共同责任，而这将给构成战争风险的冒进主义、极端主义和民族主义的政治右倾分子当头棒喝，确认美国民主人权手段则将退让给建构大国战略稳定机制的方向。

其次，势力范围的影响是什么？ 美国愿意和竞争对手通过谈判协商来确认彼此的利益核心之处的内容具体又是什么？拜登宣示的美国已经进入了「大国竞争关系的新时代」，这表示美国承认多个势力范围的多极时代已经到来。自2014年美俄陷入冰点关系以来，俄罗斯和美国的沟通程度远远不及中美之间的沟通程度。对俄罗斯而言，这次拜普会主要最大的意义是：俄罗斯终于让美国明白不得不坐下来谈判的现实，这是普丁外交的成果，而拜登承认了这个结果。

然而，这是否意味着美国转向对付中国的时候，就能够随心所欲？俄罗斯的所作所为到目前为止都还是掌握着一个本国底线，这个底线就是确认俄罗斯所强调的核心利益，迫使美国坐下来谈判并承认。同样地，美国面对中国的崛起，中美之间将不断在北韩无核化进程、香港自主权、两岸关系、南海岛屿争议与航行自由诸多方面，北京也将透过各种坚持迫使华府认知到中国确认的具体核心利益底线在哪里。

这样一来，两岸是属于谁的势力范围在华府决策内势必造成波澜，在战略清晰与战略模糊的界线中，拜登将因为重新采纳势力范围的冷战概念，朝着冷战中建构自由市场国际体系以及重新确认美国盟友作为安全资产的方向上行走。换言之，拜登政府承认冷战时期美苏势力范围将根植于两项重要传统的成功经验：美俄建立战略稳定协商机制和以美国为首的自由市场的国际经济体系。延伸到中美关系的可能是什么？

作为全球第三大军事强权国家且拥核的中国：一方面，中美的战略安全沟通势必持续深化，阿拉斯加2+2会谈已经开始战略对话，意味着中国外交将为道路崎岖的拜习峰会寻求共识；然而，相较于俄罗斯的经济保底，中美之间的经济利益牵涉到美国的经济复苏，对于拜登大规模预算发展内部社会福利、通讯科技和军事武器的强烈经济需求而言，中国威胁美国国家安全远远超过俄罗斯，美国在强化以美国为首的自由市场经济的同盟关系才具有安全资产的意涵。

这次拜普峰会虽然不能结束美国对俄罗斯的经济制裁与敌对关系，但是这场峰会至少显示了几个重要的意涵。首先，势力范围又回到了华府的决策核心位置，民主党过往在冷战后执行单极霸权地位中否认了势力范围的必要性。因此，美国可以公开支持全世界的民主人士进行推翻极权，并且在俄国的传统势力范围内进行导弹部署以及发动颜色革命。现在，俄罗斯在收复克里米亚和支持阿塞德政权对抗伊斯兰国反恐战争中取得胜利，这意味着美国外交政策在这乌克兰和叙利亚两地的失败。其重大影响在于：美国外交决策层将在重申支持盟友和壮大盟友领导人胆量之间进行谨慎和细致的评估，在确定美国盟友将成为美国的安全资产而非核战风险的羁绊之间做出的抉择。

其次，提出避免中美陷入修昔底德陷阱的艾利森，特别强调美国外交圈在二战之后，通过了美国前驻苏联大使肯楠和波伦的建议，最终接受了势力范围的概念。其最大的意义在于透过遏制苏联政策建立了自由市场的国际体系和美苏战略平衡的谈判机制，最终获得了冷战的胜利。艾利森认为在重申盟友过程中不能给盟友错误的讯号，使其幻想可以从华府得到安全承诺的空头支票。拜普峰会等于对乌克兰现状的默许，承认了势力范围的存在。这样一来，美国与西方国家对于乌克兰的任何政治行动将会采取观望而非军事介入。

从美俄关系对照未来可能的中美关系，这对两岸关系有启示作用。我们可以看到北京最重视这场峰会最大的意涵在美俄再次重申：「核战争不能赢且永不能打」。雷根与戈巴契夫于1985年的这项共识原则结束了美苏两极对立的冷战时代，因此，拜普峰会揭示了双方仍然持续对决定世界共同的安全局势发生关键作用

再者，当前美国陷入遭到网路攻击以及如何支持乌克兰和纳瓦尔尼异议分子在俄国进行民主行动产生了困境，其主要原因在俄罗斯的决策思维特点。当俄罗斯觉得其核心利益是至关重要的且危在旦夕的时候，势必采取坚决抵抗经济制裁与镇压异议分子的行动，那么，拥有全世界最大核武库的俄罗斯就能使美国外交破功。普丁在谈到全世界最大网路攻击来自于美国，乌克兰破坏明斯克协议，以及纳瓦尔尼回俄罗斯执行美国的政治策反路线之时，全世界都在听，而这个平台却是拜登政府主动提议恢复美俄的外交对话。

在拜普峰会之前，拜登释放了不干涉北溪-2天然气管道且期待可以预期且稳定的美俄关系的善意，不但满足了欧盟在能源与安全上的需求，也默认了普丁决策的结果。美俄领导人峰会最大的讯号：这意味着任何冒险犯难的极端民族主义的行为将受到限制，这也可以在拜登打赢川普胜选，以及拜登在极端右翼分子贝内特担任以色列总理之后仍主张以巴两国方案看出端倪，美国的安全顾虑将回到大国协商以建立有效外交机制的专业轨道上。

（作者为元智大学助理教授）