时论广场》疯狂种电 农电两失（彭蕙仙）

中共十八大以来多次强调「严守18亿亩耕地红线」，违反的地方首长即遭到约谈。反观台湾的情况却是农地不断流失，被释出种电。图为云林县一处种电的农地。（周丽兰摄）

大陆国家主席习近平将于11月15日与美国总统拜登在APEC会晤，这是6年来习近平首度访美，也是拜登任内，中美领导人首次在美国会面，外界高度关切中美关系是否有机会破冰；在此之前，大陆刚刚紧急采购了超过300万吨美国大豆，数量之大，令市场感到惊讶。

事实上，大陆大手笔对美采购粮食，不仅仅只是为了「表达善意」，也是强化粮食供应韧性的一环；10月间，大陆才与俄罗斯签署了价值约257亿美元的粮食进口合约。坚定强调「饭碗要牢牢端在自己手上」的大陆，2023年粮食自给率超过100%，然而，新冠疫情、气候变迁影响农作物收成，再加上俄乌战争爆发，农产品国际贸易变得不稳，因此这些年来大陆积极采购粮食。此外，为确保粮食供应，中共十八大以来多次强调「严守18亿亩耕地红线」，违反的地方首长即遭到约谈。

但台湾的情况却是农地不断流失。农业部资料显示，2022年农业生产指数为96.30，较前一年减少3.7%；而根据农地盘查资料，台湾农耕土地面积持续减少，从2016年民进党蔡英文总统上任时的79.4公顷降为2021年的78.8公顷，而这仅为名目上的可耕地面积，若扣除长短期休闲地，2021年的实际耕作面积仅47公顷，为史上首次跌破50公顷。

可耕地不断减少，当然影响台湾的粮食自给率。农业部日前公布《2022年粮食供需年报》，台湾的粮食自给率为30.7%，较前一年减少0.6个百分点，创史上最低。

粮食自给率就已经这么低了，可叹还不断有人抢地。根据蔡政府非核家园政策，2025太阳光电的装置容量须达20GW，其中农业绿能需达到9GW。因此，近年来弃农种电大幅增加。扣除已经并网和潜在的光电案场外，目前光电仍有2.15GW的缺口，若要达到装置目标，所需要的种电面积高达2150公顷，相当于210座台北大巨蛋。

为了加速种电，行政院盘点低地力农地和长期弃养渔塭，画设「绿能发展区」。然而，被政府认定为低地力的农地真的就是不适合耕作的低地力吗？农业部今年将云林县口湖乡等3871公顷耕地画为「低地力地区」，并将移作光电发展区。云林县政府对此提出抗议，要求能源署必须逐笔会勘确认。经会勘发现，其实8成都还在耕作，根本就不是什么低地利农地，因此能源署对云林县所谓「低地力」发展绿能的计划也已暂缓。

试想，如果没有地方政府的坚持，台湾又将少了这一大片可以耕作的农地。蔡政府执政7年多来，为了发展绿电，类似「宁可错杀农地、不可错失种电」的疯狂例子，不知凡几。

农委会在2001年5月召开全国粮食安全会议时，曾订下2020年粮食自给率达到40%的目标，并提出优先活化休耕地14万公顷的相关措施；蔡英文在上任的第一年就推出「大粮仓计划」，目标即是提高粮食自给率。然而，几年下来，粮食自给率却是不断降低；同时，因为急着废核，台湾还得承受缺电危机。

缺乏远见、执行草率的电力政策，让台湾面临农、电两失的困境。2024有机会扭转这不幸的命运吗？（作者为资深媒体人）