时论广场》拱火式美援不可能换来和平（陈建仲）

拱火式美援不可能换来和平。图为2月28日，以军部队在迦萨地带展开军事行动。（新华社）

美国众议院20日通过对乌克兰、以色列及对印太盟友等3项共935亿美元的援外包裹法案，其中81亿美元《印太安全补充法案》里，有19亿美元是提供给台湾及区域伙伴国家，包括「应美国所请、提供台湾协助的其他国家」。

此次援助法案明显以俄罗斯、伊朗和中国为敌对方，虽然美国总统拜登认为法案的通过等于对美国在全球的领导力发出明确讯息；然而，从投反对票的国会议员及国际间的评论来看，更多的是质疑美国盲目地针对「敌对国家」而偏颇「友好国家」，这类立足在对抗思维的援助方案，不论对俄乌战事，伊以和以哈冲突都不可能换来和平；甚至对24至26日国务卿布林肯的中国行，形同启动了新一轮美中对抗。

由于参院在2月间已通过同类法案，众院版本将与参院版合并，虽然民主党掌控参院，但不论是共和或民主两党内部对法案仍有分歧，最终能否通过尚有变数。

这项援外包裹法案还包括没收、出售俄罗斯资产，以资助乌克兰重建；制裁伊朗；制裁并冻结涉及参与强效类鸦片止痛剂芬太尼贩运的跨国犯罪组织及毒贩。同案表决除台湾条款外，还有一项法案，要求限期1年内TikTok必须与中国母公司「字节跳动」分家的条款，必然引来中国的强烈抨击，无助终止俄乌战事和伊以冲突，也点燃美中对抗的新火势；更因涉及强行没收他国资产和强制干涉跨国企业经营，在适法性上也引发争议。

虽然法案援助项目中包括对迦萨民众提供人道主义援助，但也包含对以色列军援，加上美国18日以1票否决了联合国安理会建议大会批准巴勒斯坦成为联合国会员国的决议草案，反对援助法案的19名民主党议员指责美国军援以色列「将成为这场悲剧的同谋」；哈佛大学国际关系教授沃尔特也指责美国数十年来的中东政策是此轮以巴冲突的重要推手，美国将更加陷入中东战火的泥沼中，并且背负双重标准的骂名。

在《印太安全补充法案》中，包括为台湾地区和其他美国关键盟友提供军事融资、发展潜艇基础设施和提供军事服务，总统府发言人肯定此案不仅是美方对维持印太区域和平稳定的重视，也显示美国对台湾的安全承诺已是两党明确的共识；外交部则感谢美国国会再次以具体立法行动落实美国对台坚若磐石的安全承诺。

然而，这对中国大陆而言，已构成中美关系的新挑战，尤其在两国元首拜登和习近平2日热线刚重申坚持一中、不支持台独之后，北京将视法案是踩踏中方红线，不但布林肯将遭中方严正交涉，对岸势必在台海投入更具针对性和更高强度的军事威吓，台海危险指数只增不减。

不论为调停俄乌战争、伊以和以哈冲突、美中对抗、台海争端，多边协商和追求多方利益最大化是化解危机的唯一途径。而立意在巩固一方利益，错用拉圈拱火式的援助，最终被援助方不见得真正受益，援助方也可能反受其害，乌克兰就是如此，台湾能不慎思?（作者为资深媒体人）