时论广场》国情报告不是一场秀（萧孟煊）

已公布的34人内阁名单都由赖清德一一选定，显示他将亲自掌舵行政院，一手掌控党、政、国安的企图心显露无遗。（郭吉铨摄）

新一届政府即将上任，准总统赖清德25日宣布最后一批国安团队人事后，赖政府的人事布局大致底定，外界直言亮点不在于人选，而是由「赖系」人马全面垄断内阁名单。

已公布的34人内阁名单都由赖清德一一选定，显示他将亲自掌舵行政院，一手掌控党、政、国安的企图心显露无遗。卓荣泰这位新阁揆实际上只是「回任」赖清德的行政院秘书长，在政策引导上可能无实质权力，未来无论是能源政策、两岸关系，还是是否废除死刑等重大政策，都将完全由赖清德主导。

按照《中华民国宪法》规定，行政院长是管理我国最高行政机构的首长，也是最高行政首长。根据宪法，行政院向立法院负责，必须向立法院提出施政方针和施政报告。然而，从新内阁人事安排来看，卓荣泰作为行政院长到国会报告虽然符合宪法要求，但在政策内涵上却难有代表性，唯一能解释缘由的，只剩下隐藏其后的赖清德。

过去，无论是陈水扁、马英九还是蔡英文担任总统，对于内阁人事安排虽都保有相当程度的话语权，但也会有所克制，留有一定空间交由行政院长安排。然而，此次赖清德几乎全面挑选、面试内阁成员，既然如此，他就应该赴立法院做国情报告，并直接面对国会的质询。

根据《宪法增修条文》第四条第三项的规定，立法院可以在每年的集会中听取总统的国情报告。在2024年的总统大选期间，民进党、国民党和民众党都表示支持总统到立法院进行国情报告。赖清德25日

受访时回应，只要立法院邀请且根据宪法与现行法律安排，「我一定会欣然赴会」。

既然赖总统都同意了，身兼民进党主席的他，应立即下令要求民进党立委不要再把在野党提出的国会改革法案描述为毁宪乱政。依据我国的法制概念，违宪或违法应当是违反明文禁止或法律条文禁止，或者是未依法律程序执行者。眼下民进党立委演的这出戏，就是企图订制专属于赖清德的报告模式，不仅是为了逃避国会的合法监督，还让国情报告变成一场表演，博取第一位到民意最高机关做国情咨文的总统，这是对民意的不尊重。

台湾已经历多次政党轮替，执政者换了位置就换了态度，关于总统赴立院国情报告应该采取何种模式的问题已经吵了将近20年。过去，民进党党团总召柯建铭曾表示，总统到国会报告必须与立委双向沟通、互动，才有意义。既然双方都认为「能够询答才有意义」，为什么现在绿营还要反对呢？最终，所有主动权还是掌握在赖清德手中。依据宪法程序，需要总统同意时才能补充报告。眼下三党对于总统询答模式无法达成共识，届时仍需要赖清德的同意。

赖清德对于新内阁的直接掌控力，未来他不只是总统，还身兼行政院长。回顾他担任阁揆时的言论，曾说不管总统制、双首长制或内阁制，都要减少民意落差，接地气。盼望他不要忘记这初衷，勇于接受民意挑战，而不是需要「人、事、时、地、物」样样都客制化，才愿意回应民意的国家领导人。

（作者为国会助理）