时论广场》海底电缆 台湾国际战略重要命脉（洪奇昌）

马祖两条海底电缆全断，NCC研判是中国籍船只毁损。图为2020年大陆抽砂船挖断连江县南竿、莒光间海底电缆。（马祖海巡队提供／叶书宏连江传真）

海底电缆是台湾联外通讯与电力传输的命脉，但因看不见、摸不着，其重要性长期被低估。直至今年2月初，马祖连接台湾本岛的两条海底电缆接连中断，台湾对外离岛与国际资通讯安全议题才逐渐广为社会所重视。有鉴于海缆安全保障，不分平时、战时，皆与国人民生经济与国家安全息息相关；在国际政治场域，海缆保护更是台湾国家公权力与法理地位的展现，亦是台湾与盟邦之间的战略互信基础与关键合作议题。期待借由时事机缘，国人与政府对海缆安全议题能投入更多关注。

第一、从国内民生与国安领域切入，海缆对国人通联、金融等商业数据传递的重要性自不待言；加之当前政府积极推动离岸风电政策，预计2028年底，将有超过400支风机座落于我国12浬领海范围内；这还未纳入未来朝海峡中线开发的浮动式风场规画。故海缆实为离岸风电产业的关键水下基础设施，亦为保障台湾能源安全的核心议题之一。

第二、从国家公权力的角度讨论，由于海底电缆涉及国家跨洋对外通讯；因此，许多国家均制定法律保障海缆安全。最早铺设跨大西洋海缆的英国在1885年通过了《海底电报法》（Submarine Telegraph Act），针对刻意中断或阻碍海底电缆的行为明订罚则。接着美国亦在1888年通过《海底电缆法》（Submarine Cable Act）要求国际合作共同保护海缆。印太区域澳洲则在2005年通过《电缆保护法案》（Cable Protection Bill），日本和韩国也纷纷划设了海缆保护区。中国则在2004年《国家海底电缆管道保护规定》中明确禁止在海缆保护区进行捕捞和养殖等可能破坏电缆的活动；尤其重要的是2021年3月《海警法》明订海缆保护是中国海警的职责。在台湾，我欣见、国家通讯传播委员会（NCC）在本月29日提出《电信管理法》修正草案，这是政府行使公权力保护海缆运维的法源依据。

第三、从国家主权地位角度观之，过去台湾海峡被视为国际水域，适用于他国船只进行国际航行；然而自去年6月中国外交部长汪文斌提出「台海内海说」主张后，台湾海峡的法律性质就成为台、美、中法律战的一环。关于台湾海峡法律性质的讨论，除了关注空域和水面以外，也包括了水下。台湾若要强化台湾海峡属于国际水域的主张，更应依据《联合国海洋法公约》第113至115条所规定，各国通过法律和法规保护公海海底电缆的权利和义务，扩大制定并执行相关海缆保护法规，此为确保台湾海峡国际水域性质，更是政府迫切需要强化的重要政策。

第四、从国际政治角度而言，海缆保护不仅是防范缆线遭物理性切断，还需从国家资安角度避免监听风险。美国近年提出的「5G干净网路」（Clean Network）政策中所强调的「干净海缆」（Clean Cable），正是为确保其连结全球的海缆不受其战略竞争对手国大规模情搜活动的侵害。由此可知，海缆对资安的重要性不只是战时议题。任何国家的通讯内容若遭海缆设备供应电信商或登录国家拦截，其战略处境便落于不利条件，故平时就应超前部署防范。

综上所述，海缆安全是美中战略竞争关系的关键议题。过去香港因金融位置成为海缆连结的重要枢纽，大量金融数据、社群通联资料透过海缆传输；但随北京加强对香港管控后，数条涉港越洋海缆建设计划都已终止，脸书、Google的海底电缆计划甚至放弃香港，改为连通台湾和菲律宾。由此可见，台湾越能确保海缆通讯安全，便越能契合美国与全球30多个国家政府，包括欧盟、北约组织，以及广大资通讯供应链所共同提倡的「干净网路」政策，更可望深化国际各界对台湾的信赖，巩固台湾与国际盟友间的战略合作关系。

（作者为海基会前董事长）