时论广场》航太活动设禁航区 陆扰台新招（舒孝煌）

陆方原设3天禁航区，经我交通部以民航需求抗议改为27分钟。图为桃园机场中国国际航空班机。（中时资料照／陈麒全摄）

大陆宣称因「航太活动」，计划在4月16日至18日一连3天，在台湾北部「台北飞航情报区」管辖范围设置禁航区，后因我方严正抗议，由3天变成27分钟。台北飞航情报区内共有18条航路，一天约有160个航班，如真的管制3天，对往东南亚、东北亚，以及北美航线都会受到严重影响，现在时缩为27分钟，仍有约33航班受到影响。

因「从事航太活动」语焉不详，时间点也在蔡总统出访结束、解放军「联合利剑」军演之后，令人联想是否又打算重启类似去年飞弹试射的演训，再度升高台海紧张气氛。

经查询追踪国际太空发射活动网站得知，应是西昌卫星发射中心预计于4月16日发射的风云3G气象卫星，由长征4丙运载火箭推送至极地轨道，主要任务是对可能导致强降雨的灾害性天气系统进行监测，该系列卫星也对全球90余国家提供气象服务，虽属民用性质，也会对军事任务提供服务。

该火箭为三节式火箭，由位于内陆的西昌卫星发射中心发射后，这三节推进火箭会依序落回地表，第一、二节应落在大陆境内，第三节落在台湾北部外海，即中共宣称的「航太活动」范围，因在台北飞航情报区管辖范围，因而申报有可能影响飞航安全。

台北飞航情报区为国际民航组织（ICAO）所划设，其演变历程与中华民国风雨飘摇的历史相关。现由交通部民用航空局飞航服务总台下的台北区域管制中心负责，管制台北（Taipei Flight Information Region, FIR）范围内各种航机的航路管制服务，包括国际航线的过境及入出境，以及两岸直达航机，提供仪器飞航的航路、离到场服务，也负责交接邻近飞航情报区的飞航服务。

西昌发射中心隶属解放军战略支援部队，同时也负责国际商业发射任务。目前大陆共有4个太空（中共称为「航天」）发射基地，分别是位于甘肃省酒泉市的酒泉发射中心，负责返回式卫星、载人太空船发射任务；山西省太原市的太原发射中心，负责太阳同步轨道卫星发射任务；四川省西昌市的西昌发射中心，负责地球同步轨道发射任务；及新设的海南省文昌发射中心。

由于西昌等发射中心位于内陆，其发射轨迹通过内陆广大区域，万一发生事故会造成惨重损失，近年残骸落地的争议时有所闻，因此部分发射任务改在海南文昌发射中心进行，轨迹均在海上，可避开残骸坠落造成的风险。

此次事件显示，中共为在特定时间达到扰台目的，即使是非军事性活动，仍设法操作以造成台湾民心的不安。但这也对周边区域的正常经济及航行形成困扰，特别是在国际民航复苏之际，加上目前正值七大工业国外长高峰会要在日本轻井泽举办期间，国际政要可能会取道台北飞航情报区赴日与会，这一举措自然会造成国际反弹，中共或许因顾忌国际抗议而缩短时间。

台湾与大陆的民航事务是高度政治化议题，仅是台湾能否参与国际民航组织，即遭中共打压。去年8月中共对台军演期间，有18条航线、900架次航班受影响；中共2015年迳自划设M503航路，与台湾海峡「中线」部分重叠也引起争议；厦门翔安国际机场将于2025年完工，距金门仅1.5公里，其航道也会与金门机场冲突，以目前两岸情势料将再起争议。因台湾处东亚交通枢纽，周边海空域即使属于民用航空或航海行为，仍可能因中共这类举措受影响，此需国安单位密切关注。

（作者为国防安全研究院副研究员）