时论广场》华自强遗漏的决议文(孙扬明)

图为第76届联合国大会一般性辩论在纽约联合国总部开幕。(中新社)

美国亚太事务副助卿华自强21日表示,台湾所以无法参与国际民航组织(ICAO)与世界卫生大会(WHA)等联合国单位,甚至是艺术家、记者与人权工作者被排除在联合国之外,是因为中共错误的引用了联大第2758号决议案所致。

稍稍了解联合国历史就知道,无论是WHO、ICAO所以得以沿用联大2758决议案排除台湾,如就其本身章程而言,乃属必然;因为早在1971年的2758决议案之前,于1950年12月14日时,联合国大会就在美方与我方等反共势力的主导下,通过了一个第396号决议案,对联合国的专门组织进行规范;此决议案略谓「建议联合国大会所采对一国代表权之态度,应为联合国其他机构及专门机构予以考虑」。

当然,这是在1950年我国政府刚撤退来台时,没有资源在联合国内去与苏联中共集团去打每一场仗;因此对我保卫联合国下辖的专门组织中的地位,最有效做法,自然是只要保卫住联大席位,就不用拉长战线,去每一个下辖组织中去打仗;所以才在美方的协助下于联大通过此一第396号决议案。当然,当时所料未及的是,此一决议案后来会变为对我本身的挟制。换言之,396号决议案等于已经预先规范了联合国下辖的专门组织、经社理事会等相关单位,必须接受第2758的相关决议案管辖。WHO、ICAO均属之。华自强大概不管这个,所以搞不清楚。

第2758决议案是否对我们具有规范性?如果回到2758决议案当年的时空背景,可以清楚知道,决议案全文虽一字未提及「台湾」;但当年的该一决议案,是处理「中国代表权问题」;是「在台湾的中华民国政府(当时称自由中国)与台海彼岸的中华人民共和国政府(赤色中国),二者之中谁能代表中国」的问题。在这样的概念下,根本无所谓的台湾问题存在;因为,当时的概念非常清楚,「在台湾的中华民国政府」和「在北京的中华人民共和国政府」都主张,台湾和大陆都属中国;这也是当时国际社会的共同认知。

其实,就连当时美国政府本身也是这样主张的。美国国务院公报(Bulletin)第22卷(1950年1~3月)中清楚记载,美国当时的总统杜鲁门与国务卿艾其逊都说,「台湾已归还中国」,且「在过去的4年中美国及其盟邦都没有异议」。后来美国改口称「台湾法律地位未定」,完全是因为韩战爆发,美国担心无法阻挡共产集团势力扩张,需要一个介入台海的理由而已。这在美国国务院的解密档案1950年亚太第7卷中记载得非常清楚,这只是美国当时的政策需求。

综而言之我们不论用什么名义进入、参与联合国,或要参与哪个联合国下辖组织,除了与中共协商之外,只有两条路:一是重返,也就是要重新与中共争中国的正统,一如中共当年的作法;不然就只有用新国家名义加入,准备面对中共的否决权。没有第三条路。(作者为资深媒体人)