时论广场》恢复两岸沟通管道 协商贸易壁垒争议（林祖嘉）

两岸ECFA大陆对台湾开放农产与货品类早收清单

12月15日中国大陆贸易壁垒调查结果出炉，结论是台湾禁止2509项商品自大陆进口的做法违反相关规定，认定台湾对大陆存在贸易壁垒。此结果令人意外又不意外，不意外的是台湾禁止大陆商品进口的确存在着贸易壁垒；意外的是，陆方为何突然在选前1个月提前公布。1周后的12月22日，大陆再宣布针对ECFA早收清单中，台湾对大陆出口的12项石化产品恢复征收2%至10%的关税，生效日期为明年的1月1日。

依去年我对大陆出口情况来看，这12项石化产品的出口金额约25亿美元，占早收清单项目出口约10%，占台湾总出口约1.3%。虽然蔡政府说这些项目只占总出口一点点，对台湾影响不大；但总金额750亿新台币还是一个很可观的数字，尤其是集中在石化产业，对该产业的影响非常重大。也因此，在宣布后第2天，台湾石化产业龙头台塑集团立即跳出来呼吁，两岸应该坐下来协商解决贸易壁垒的问题。

签署自由贸易协议（FTA）可以让双方的出口因免税而增加，进一步带动双方的产出和就业，所以在协商FTA时，双方都会针对某些产业降税和整体FTA签署后，对于己方的出口、GDP和就业的贡献仔细估计，以作为协商的基础。

我们很担心，现在民进党政府不但无力解决早收清单项目被重新课税的问题，甚至于连这些项目的优惠被中止后，可能对台湾经济产生的影响都缺乏研究而无法知道真实的损失。这实在令人难以接受。

早在马政府时代，两岸在讨论ECFA后续协议，包括货贸协议与争端解决机制时，大陆就曾针对我方对于2455项产品禁止自大陆进口而提出协商的要求。但当时因这些商品自陆进口过于敏感，而被搁置没有进一步讨论。因为这些产品绝大部分可以自其他国家进口，但禁止自大陆进口，这明显违反了WTO的最惠国待遇规定。因此现在大陆提出来这其中存在贸易壁垒的问题时，我们当然不会很意外调查的结果。只是因现在时间接近选举日，自然就被某些人看成大陆在「介选」。但如果真依照大陆原本延长调查时间的截止日期，在台湾大选的前一天、明年1月12日公布的话，被看成介选的可能性应该更大吧。

其实如果两岸有争端解决机制的话，可以透过这个机制来解决贸易争议；而如果争端解决机制还不存在，例如在马政府时代，是在两岸经济合作会议里讨论。以苹果为例，台湾现在开放美、日与纽西兰等国的苹果进口，但不准大陆苹果进口。由于台湾生产的苹果非常少，因此开放大陆苹果进口对台湾的影响很小，所以未来如果两岸能协商，我们就可考虑开放大陆苹果进来。

再以猪肉为例，台湾开放美猪及其他国家的猪肉进口，而没有开放大陆的猪肉。由于台湾消费的猪肉7成是自己生产的，因此开放大陆猪肉进来将会对猪肉生产造成很大的冲击。此外，大陆现在还是口蹄疫疫区，因此我们禁止大陆猪肉进口并未违反WTO的规定。所以未来双方协商，我们还是可选择不开放。

也就是说，如果两岸有协商管道，这些贸易争议就可透过协商来解决，开放某些产业来交换另外一些产业的免税，而不会出现现在这种状况，因为双方没有任何沟通管道，造成单方面决定要采取某种惩罚措施，造成另一方的重大损失。

总之，我们还是希望两岸能够设法恢复沟通管道，透过正常的协商来处理贸易争议，才能找到对双方都最有利的解决方式。

（作者为国立政治大学经济系兼任教授）