时论广场》迦萨冲突为美国挽救国际秩序添乱流（张登及）

美国总统拜登是在与以色列总理尼坦雅胡（Benjamin Netanyahu）通话过后，与法国、英国、德国、义大利以及加拿大的领袖召开会议。（图／路透）

2023年以后国际局势的主旋律原本只有两个主轴：美中激烈竞争，与俄乌战争陷入僵局。在这两个主轴中，有一个对两者都有影响的短期核心变数：2024年美国总统选举。两个主轴的争斗短期无解，大的输赢都要放眼到2024选举之后。

不料原本沦为国际弃儿的哈玛斯组织突然向实力占据绝对优势的以色列发起突袭，造成以方超过1400人死亡，200余人被绑架的严重恐攻事件。以强硬著称的纳坦雅胡总理立即对迦萨空袭与炮击，至目前已造成超过5000人死亡，还包括千名以上儿童。尤其是18日浸信会医院遭遇不明袭击造成超过400人伤亡，立即使拜登总统亲自规画的四方会谈被取消。医院袭击可能会像2014年马航在乌克兰被击落事件，谁是该负责的一方，永无完整解答。然而此事件政治效应已经浮现，即美方希望在2021年撤出阿富汗后，透过以阿多国关系正常化，来确保中东维稳的战略目标，将受到相当的牵制。

此次以巴冲突短期内不会演变为第六次中东战争。原因表面是哈玛斯以妇幼为绑架与杀戮的目标，不会赢得国际支持。深层因素则是包括伊朗等素来反美的强权，也希望掌握美国撤出的战略真空，所以固然援助哈玛斯，但不至于在此时招惹美国回师。

不过迦萨冲突将成为前述两大国际主轴问题与短期核心变数的乱流。正因为如此，拜登才会赶去以色列，一来支持以方自卫权，更是遏止纳坦雅胡乱了「更大的局」。德、法、英等国首脑也来访，说是前来声援，但还争取「优先」寻求本国人质获释，吁请人道救援进入战区，以避免刺激欧洲恐怖主义。原本「兵贵神速」的北迦萨扫荡之战，因此延迟。以方目前已允许埃及口岸放行一批救援物资，沙国等关键国家则「各打五十大板」，未完全倒向巴方，可看出美欧斡旋有初步成效。

美国竭尽全力缓和乱流，要在这场危机显示有能力挽救国际秩序的使命还将经历曲折艰险，因为要同时满足两大目标：第一、不直接出兵，这是第一条红线，以免引发新中东战争，使撤军白忙一场。第二、确保以色列不再被攻击，免得选前被媒体认为无能，这还是要协助以方清剿哈玛斯，以防其死灰复燃。

第一项简单，第二项很难。首先人质国籍多，如何尽量兼顾，避免哈玛斯困兽之斗、以拖待变？其次，清剿哈玛斯是城镇战，人口密度与国际能见度都比乌克兰的巴赫姆特、伊拉克的摩苏尔更高。平民大量伤亡是「现在进行式」，西方惯执的人道之剑正指着自己。不成比例的平民伤亡，将使清剿变质为报复，报复的背后是阴暗的「双重标准」，双标则是「规则为基础」的国际秩序的大忌。

俄乌战争中被制裁孤立的俄国，正是被指控在乌东城镇进行「屠杀」导致难民流离失所。迦萨人口之多、短时间伤亡之剧烈，恐将有过之而无不及。因此最近巴西在安理会提案「立即无条件释放人质、谴责针对平民的一切暴力」，遭美国一票否决，引起哗然，显示迦萨已成为检视美国护持秩序的量尺。

乌克兰军能否南下砍断俄占领区，今年已无可能。除了迦萨与乌克兰，现行国际秩序还得面对2024年川普可能再次当选的挑战，官司缠身的川普日前一派轻松地嘲笑：「只有耶稣可以选上众议长」。拜登此时绝不想掷骰子，只愿以军干净完胜哈玛斯，但纳坦雅胡绝对比台北任何政治领袖都难以摆平。同为平民百姓，我们只能希望人质与难民平安。像医院遇袭的惨剧，不要有「莫非定律」。

（作者为国立台湾大学政治学系教授）