时论广场》课反倾销税 变相取消ECFA优惠（杜震华）

大陆商务部对台湾「聚碳酸酯」开征16.9％至22.4％「反倾销保证金」，「聚碳酸酯」应用范围广泛，包括行李箱、桶装水瓶、车头灯罩、手机壳等。（中新社）

中国大陆商务部认定，广泛用于塑胶壳板的台湾「聚碳酸酯」（PC塑料）存在「倾销」行为，大陆产业遭到实质伤害，自15日起施行临时反倾销措施，出口商必须提交「保证金」；未来若调查成案，即转成「反倾销税」，税率介于16.9%到22.4%之间。时值赖清德副总统过境访美，大陆此项措施被外界解读为具有政治意涵。专家认为，聚碳酸酯是ECFA的「早收清单」项目，此举变相取消其早收待遇，未来可能波及其他产业，政府必须未雨绸缪。

的确，如同相关企业指出，台、日、韩都是出口此产品到大陆的主要经济体，而韩、日都透过RCEP成员身分，享有2.5%的低关税率，未来更会完全免除关税；台湾被课征20%左右的反倾销税，对此同质性高、成本类似的项目已失去竞争力，需要政府协助。只是，当8成产品都以大陆为市场时，不知政府该如何协助。

这个问题，显示两岸在没有自由贸易协定之下，台湾所处的困境，其实也是台湾经济即将面对巨大挑战的前兆。在全球数一数二的巨大经济体旁，台湾原可利用位置优势，充分利用此腹地从事生产和销售，产生显著的经济利得，但蔡政府却困于意识形态，刻意排除这种机会，无法签署完整的贸易协定；但却又想「白吃午餐」，巴着陆方「让利」下的架构协议「早收清单」不放，创造全球独特、有架构却无主要内容的贸易协定，当然让陆方忍无可忍而有所动作。

陆方这次课征的反倾销税，波及我方近400亿台币的出口，且对岸已就我2455项商品限制由陆方进口的歧视展开调查，最晚在明年1月12日，也就是台湾大选前一天结束调查，双重警告意味浓厚。

事实上，陆方的产业发展水准已赶上台湾，各种项目都要发展，单向对我方提供零关税，是陆方企业难忍的不公平待遇。不管政治如何演变，单向优惠措施在经济上难以持久，未来陆方的动作只会越来越多，我们将看到更多传统企业外移，台湾可能只剩下高科技电子业撑场，经济之严峻不言可喻。

待选举结束后，若对陆方持敌意的政党执政，陆方可能将ECFA作废，或对台湾大量产品禁止进口，这将严重冲击台湾经济，我方要有心理准备和因应方案。

其实，签署贸易协定的成员之间，反倾销税和平衡税等贸易救济措施在使用规范上都比世贸组织（WTO）更为严格，甚至禁止使用。包括欧盟（EU）内部、欧洲自由贸易协会（EFTA）内部、EU和EFTA之间、中国和港澳之间，都在贸易协定中明定禁止使用；因为既然自由贸易，就表示要让强者取代弱者，让资源使用更有效率，就没有「贸易救济」这回事了。

所以，若两岸间存在包含「货贸」和「服贸」的完整自由贸易协定，上述的忧虑根本不会存在，台湾会成为「大中国」市场内最繁荣的「大上海」；更可透过统合谈判，长期维持目前的生活方式。但若囿于意识形态，坚拒两岸统合，则台湾继续付出巨大经济代价只是个起点，绝不会是结束。（作者为中国文化大学教授、中华货币金融协会理事）