时论广场》赖清德稳定政局的解方（胡祖庆）

赖清德当选总统，未来阁揆人选备受关注。 （中时资料照／曾薏苹截图）

■胡祖庆

随着立法院长选举落幕，当选总统的赖清德在新国会的第一场战役以失败收场。随之而来的将是3个主要政党间的紧张对立，立法院长韩国瑜表示「不会使用警察权」，民进党团总召柯建铭则强调未来「天天甲级动员」的机率高。

「双少数」执政的赖清德，未来将面对维持政局稳定的考验。联合政府和左右共治都有行之有年的成熟实践，如果赖清德能参酌采纳，既能符合多数统治原则，又能安定政局。倘若他不此之图，也可退而求其次，参考2022年至今的法国经验，建立可运作的少数政府。

2022年，马克宏连任总统成功，但所属的复兴党失去国会多数席次。在577席当中，复兴党控制245席，新左派同盟131席，民族联盟89席及共和党64席。复兴党主导的少数政府能够运作至今，有些因素我国可以参考，有些则需要格外注意。

少数政府以阁揆和部长人选最关键。以阁揆来说，政党色彩淡薄，以及缺乏权力基础是优先考量。由此产生的人选比较可能减少朝野对立，同时和总统之间不会出现「请神容易送神难」的尴尬局面。2022年，柏纳就是在这样的背景下被任命为总理。但在他不到两年的任期中，就有23次诉诸宪法第49条第3款的强制立法规范，凸显少数政府的脆弱性。

在内阁首长方面，两位从共和党改投复兴党的部长持续执掌重要部会，连带影响的政策走向也替少数政府创造有利条件，其中包括内政部长达马南和财经部长勒梅尔。他们推动保守偏右的政策，像是移民法案，不仅让共和党多数时候抱持善意的中立态度，甚至连极右的民族联盟也乐观其成。基于相同的道理，未来赖政府如果愿意纳入在野党的政见，在两岸关系和核电重启议题方面做出调整，可望大幅减少施政的阻力。

但相较于马克宏，赖清德必须面对另外3项不利的条件。首先，我国宪法并未纳入强制立法规范，要想通过法案，民进党必须说服多数立委投下赞成票。其次，法国当前的政党生态相对有利于少数政府运作。它有4个主要政团，极左的新左派同盟和民族联盟很难联合。反观我国，在立法院只有3个有效政党，立法院长选举结果显示民进党或须有孤军奋战的心理准备。

最后，马克宏是在第二任期才碰到少数政府问题，不像赖清德必须将寻求连任纳入考量。如何克服少数政府的难题，将考验赖清德和民进党各派系领袖的智慧。（作者为东海大学政治系副教授）