时论广场》两岸善意循环 才是ECFA解方（高孔廉）

陆方此时此刻没有必要中止ECFA，蔡政府则不敢中止ECFA。（资料照片／中新社）

最近关于两岸ECFA是否会中止，成为热门的话题，今年8月14日大陆商务部宣布对台聚碳酸酯（PC塑料）课征反倾销税，税率16.9至22.4%，而这个产品恰是ECFA免税项目之一，因而引发大陆是否即将中止ECFA对台的免税让利。事实上，此一议题早在大陆学界有鹰鸽两派，有人强硬主张应予废止但实属少数，而非官方政策。而大陆海协会副会长孙亚夫8月17日在成都的两岸关系研讨会被媒体询问时表示「这是台湾媒体自己议论的，大陆谁在讲？没有这回事。」他重申近日大陆商务部政策是跟反倾销税连在一起的。换言之，反倾销税是个案，而非中止ECFA 539项产品之通案。

但商务部同日在北京的记者会又宣布初步调查认定台湾对大陆存在贸易壁垒，是否中断ECFA给台湾的税收优惠，将依据有关规定研究采取相应措施。商务部与孙亚夫的说法并不一致，可能事前并未与台办系统沟通。可是相隔一日，国台办发言人在记者会却又配合商务部的说法，指称台湾对大陆采取贸易限制措施不符合ECFA推动两岸经贸正常化、制度化及自由化的要求，支持相关部门依据有关规定，研究采取相应的措施。因此，国台办似已与商务部取得一致看法，向推进废止ECFA方向追进。

但我个人看法，陆方只是抛出此议题，希望我方认真思考，逐步开放目前禁止的2509项产品，其理由有三：

第一、争取台湾民心上没必要：这个方向与习总书记要求的两岸「融合发展」、「以通促融」及发展「两岸共同市场」的政策不合，对于争取台湾民心不利。

第二、没必要因此而恢复协商：依据ECFA协议第16条规定：「一方中止本协议，应以书面通知另一方，双方应在终止通知发出之日起30日内开始协商。」这个规定，中止协议的程序有二，其一是书面通知，其二是30日内协商，第一项很容易做到，因为ECFA之下有两岸经济合作会议，且协议有联系机制，但第二项则涉及大陆对台政策的关键问题，因为自2016年蔡政府上台以来，由于蔡不承认九二共识，所以两岸的会谈协商完全停摆，而蔡政府千方百计想要开启协商大门，包括两岸航点的恢复，观光客来台的问题等等，本来是操之在己，单方即可开放的，而且是台方需求远大于陆方，但台方就是不开，目的是挟持作为筹码，据以要求恢复协商，陆方会因要停ECFA，落入这个圈套吗？

第三、经济上没必要：虽然ECFA台方获得免税效益较多，实施以来，已累计免关税94亿美元，但12年平均下来，每年不到8亿美元，占大陆贸易额、关税收入比例都不高，没必要为这斤斤计较。

我的判断是大陆会选择部分项目惩罚，而不会全面中断ECFA，因为前者有「长痛」的效果，后者则只有「短痛」的震撼，其选择可能也要看明年大选的结果。而选择项目的标准是金额略大、出口大陆占该项目出口比例较高及进口占大陆进口的比例不高的项目，例如此次课征反倾销税的PC塑料，输陆就占了台湾出口的8成，却只占大陆进口的23%，总金额仅11.74亿美元。

至于产业别方面，最可能的是石化，工具机械、运输工具及纺织品等，这些类别则是当年谈判ECFA时，陆方最不愿开放的项目，因为这也是陆方想要发展的策略性产业，如今过了十几年，大陆的这些产业已经兴起，可以逐渐替代进口，正需积极保护的产业。

事实上，最该宣布中止ECFA协议的是民进党政府，因为当年两岸协商此议题时，民进党就称此协议是「糖衣毒药」，甚至于恐吓民众，这类协议将造成「查甫找无工，查某找无尪，囝仔送去黑龙江」，赖清德则于2011年时参加蔡英文主办的反ECFA公投，主张「反对一中市场」，把一个自贸协议初阶的经济合作架构协议跟一中市场划上等号，甚至2013年还说ECFA根本没有预期的成果，未蒙其利，先受其害。

可是2020年，协议签署十周年时，依WTO过去惯例，架构协议应在10年内转为全面的自贸协议，包括货贸协议、服贸协议、争端解决机制等，但当时民进党全面执政，两岸协商中断，民进党又不兑现承诺：立法完成「两岸协议监督条例」，所以业界深恐ECFA会被取消，立法委员也在立院质询，政府官员包括国发会、经济部、陆委会均答称不希望此协议中止，可见他们也知道中止协议对于产业界伤害颇大。

综合以上所述，陆方此时此刻没有必要中止ECFA，蔡政府则不敢中止ECFA。那么蔡政府就应拿出善意与诚意，选择部分限制进口的工业产品予以开放，农产品部分依过去谈判经验，陆方尚能理解，开放对台湾农业及农民的冲击。两岸唯有走向善意循环，才是人民之福，也才能改善两岸的紧张关系，迈向和平稳定之途。

（作者为海峡两岸经贸文化交流协会会长）