时论广场》美中结盟竞赛 国际难平静（李正修）

G20峰会9日于印度新德里揭幕，美国总统拜登等与会领袖聆听印度总理莫迪发言。（美联社）

今年G20峰会在新德里举行，各国竟反常地在第一天就发布峰会《领袖宣言》，呼吁所有国家「拥护国际法原则及维护和平与稳定多边体系」，不过关于「地缘政治局势」的文字却一度难产，最后回避谴责俄罗斯。此作法可看出印度总理莫迪的主场外交策略：既希望美国力挺印度成为联合国常任理事国，也避免与俄罗斯总统普丁撕破脸。

然而，莫迪可能没想到，原本有推展「不结盟外交」的主场优势，却因为中国国家主席习近平选择缺席而被抢尽版面，甚至沦为美中拉帮结派的配角。习近平为了对抗美国结盟印度及越南，除了在稍早主导的金砖国家峰会风光接纳6个新会员国，强化南北对抗的态势，这次改派总理李强出席G20峰会也有不照美国牌理出牌的抗衡意味。

印度这次特邀非洲联盟成为G20正式成员，是继欧盟之后的第2个区域组织。由于非盟拥有55个成员国，与中国有数十年的密切友好关系，此次受邀加入普遍被视为西方国家主导的G20，后续发展动向值得注意。

别忘了，美国在非洲的影响力早已远逊于中国，尤其中国向来以第三世界的老大哥自居，即便在自身国力衰弱之际，仍长期援助非洲，更是中共取得联合国常任理事国的支持主力。不过，近年来中国的「一带一路」倡议屡遭非洲国家批评为「新殖民主义」，这是否将成为非盟倒向西方的破口，中方恐难掉以轻心。

8月底金砖国家峰会刚闭幕，习近平亲自出席峰会，这可视为是中国抗衡现行美国主导的国际秩序的本钱之一。但此次习近平缺席G20峰会，中印的瑜亮情结再被关注，而北京也长年抗拒增加联合国常任理事国数目的呼声，这次非盟参与G20及印度亟欲出任常任理事国的意图，都在考验习近平处理国际外交的智慧。

反观美国，二战以来打造的国际政治及经济典范已是华府维持其独霸地位的可行架构，不仅是各国安全的保障来源，更成为没有他国短期内能取代的最佳倚靠。美国虽警惕中国的扩张行为、利用军事力量改变地缘政治版图的野心，但其实并不过度忧虑中国真会以实际行动破坏区域和平稳定。

由此观之，华府现阶段还是以「和战」两手策略制衡中共，一方面持续扩大区域结盟以制约北京，另一方面堆叠双方互信，不放弃与中方建构双边关系「护栏」的各项努力，避免竞争恶化为冲突。

美中是否已进入「新冷战」成了各国关切的热门话题，但华府与北京这些年也意识到摆脱彼此经贸倚赖的困难度远超乎预期，因此，「结盟抗衡却不脱钩」似乎逐渐成为美中互动的新模式。但双方拉帮结盟的竞赛，也将会让国际关系难以平静。

（作者为国家政策研究基金会国家安全组副研究员）