时论广场》NCC必须恢复中天频道（杜震华）

NCC主委陈耀祥曾被立委包围要求下台。（本报资料照片）

国家通讯传播委员会（NCC）于2020年11月18日中天电视台换照申请时，拒绝予以通过，导致中天电视被迫于同年12月12日停播，创下民主国家少见的强迫新闻媒体关闭恶例。

NCC所持理由，是说中天的内控与自律机制失灵，虽做出改善承诺，但未能有效说明如何改善；考量过去违规状况，认为它未来更难落实营运计划。主委陈耀祥特别指出，NCC已给过中天机会，2014年时已因违规纪录多而「有条件换照」，但中天于2018年评鉴之后，却累积大量违规事件，才导致这种结果。

事实上，NCC在2014年对中天给予「有条件通过」，只是要求它要注意，不要动辄违规来追求商业利益，断无处以「留校察看」以观后效，而成为后续「惩戒基础」的用意。就如同篮球场上某球员打球时犯规数次，下一场球赛时，裁判不能在该球员犯了规后，就勒令其出场，说该球员前场就已犯规数次，足以证明以后一定会继续犯规，所以不得继续比赛，必须提早逐出场外，是一样的道理。

更重要的是，NCC据以惩处中天关台的理由或证据－「累积多次违规」，已经被法院证实为「假理由」、「假证据」，因两年来中天对NCC的违规惩处已经循司法途径，被法院平反，连续8次胜诉，也就是司法已连续赏了NCC多达8个巴掌。请问，当时NCC以这些「错误处分」所做出的裁决，还能继续有效吗？

主委陈耀祥于NCC做出中天不予换照的重大且错误之处分后，在记者会中居然立刻向系统业者喊话，希望给公广集团的新闻频道一个机会，因华视已表态争取。此种态度给外界一种质疑，就是NCC「先射箭再画靶」，刻意将中天关台、52频道腾空，再让公广集团占有52频道，成为配合蔡政府观点的重要媒体拼图，所以对中天的处分和这种心态下的处置相互一致。

NCC成立时，是由各政党依得票比例推荐专家所组成的，相对较能维持中性独立。若连前总统陈水扁都认为，NCC委员目前已皆由执政党提名，并非真正独立机关的话，上述对NCC以「多次违规」为由对中天撤照，是刻意配合民进党政府掌握媒体的质疑，绝非凭空而来。如今法院已经确认，中天多次违规是错误的惩处，NCC不能再装聋作哑，对自己所做的错误决策沉默应对。

公务机关所做的错误判决，一般可以透过诉愿和行政诉讼加以矫正；但本案因当时中天已向行政法院申请「假处分」，但连续遭高等和最高行政法院驳回，行政诉愿或诉讼途径似乎已经无路。

我们期待，陈耀祥主委若有羞耻之心，应在法院平反中天、显示NCC惩处错误的新客观事实下，负责、主动地于NCC提出「覆议」，推翻NCC于2020年做出的错误裁决，让中天电视恢复原有频道，以显示外界对其为政治服务的观点是错误的，证明自己的确是个称职的主委，NCC也是个尊重法治的独立机关。陈耀祥和NCC若不想被历史记录下污点，这应该是最后的机会。

（作者为前国家通讯传播委员会委员）