时论广场》NCC人事提名 攻防三大关卡（吴楚仁）

今年7月底NCC包括主委陈耀祥在内，将有4位委员任期届满，新任正副主委与委员人选也曝光。（示意图，中时资料照）

国家通讯传播委员会（NCC）主委陈耀祥等4位委员将于7月底任期届满，新任委员提名名单引发蓝白绿的政党论战，被提名者的专业与政治色彩成为攻防重点，连带也牵动《NCC组织法》修法、限缩NCC换照或撤照权力、NCC存废这三个重大议题的攻防。

外传民进党政府这次提名的NCC新委员名单中，包括陈炳宏、罗慧雯、NCC平台事业管理处长詹懿廉；原先可能担任主委的刘柏立传出绿营内部有意见，可能由现任副主委翁柏宗扶正，也可能另觅人选。

在上述名单中，现任副主委翁柏宗近年的表现已被蓝营认定政治立场明显，尤其是在中天新闻台关台和镜电视案中，被蓝白质疑扮演政治打手。

至于师范大学特聘教授陈炳宏，长期担任NCC的外部审议委员，对电视媒体产业和生态相当熟悉，但因没有电视实务经验，对电视产业具有较高的理想性，学者色彩较重，被部分产学界认为不够接地气。

另外，部分蓝营与产官学界人士也质疑，陈炳宏曾任职中时报系，对中时集团似乎有「特殊感情」，过去他在中天新闻台评鉴、换照的外部委员审议中都曾扮演重要角色。这次，蓝营想要求NCC的新团队依照台北高等行政法院的判决，让中天新闻台复台，陈炳宏能否依媒体专业而摒弃个人对旺旺中时的立场色彩，将是他能否被立法院同意提名的重要变数。

另一位传播学者罗慧雯最具争议。她具有媒改背景，更被批评扮演绿营侧翼，偏向执政党意志，被提名脱离不了政治任命的色彩。她本身是日本京都大学经济学博士，近几年来的研究计划也大都偏重文创、电影或观光，但她曾担任公视董事，与电视产业不算脱钩，在中天关台事件中，她说「新闻自由是什么，能吃吗？」的评论惹议，被质疑因个人政治立场失去客观公正性。

这些具有争议的人选，若没有回归专业本业、避开鲜明的政治色彩与个人立场，这次NCC人事同意权，恐难顺利过关。

第二个难题来了。依据《NCC组织法》第4条第5项条文，如果新任委员没办法就任的话，「原委员得延任到新任委员就职前一日止，不受第一项任期之限制」，也就是说，如果赖清德政府不另提名单，或者不同意提名蓝白两党推荐的委员名单，现有的7名委员可以继续运作，变成万年委员，这样一来，蓝白仍无力改变现在的NCC对媒体监管的权力生态。

因此，将上述条文修改为「本会委员任期届满未能依前项规定提任，或提任未能通过立法院之同意时，原任委员之任期即应终止不得延任。」成了蓝白两党未来的攻防重点。

NCC当初成立时把「保障言论自由，党政军退出媒体，通讯传播健全发展，媒体专业自主」列为四大目标，中天被关台后，主张废除NCC的声浪此起彼落，这次，在野立委若不提案限缩NCC管制媒体的权力，不得再以换照手段管控媒体，甚至进一步主张废除NCC，那么，「媒体监管权」恐怕又要沦为政府掌控的政治传播工具，新闻自由将荡然无存。（作者为大学兼任助理教授）