时论广场》抢进CPTPP 两岸肉搏战？（杜震华）

图为2018年11国在智利签署「跨太平洋伙伴全面进步协定」（CPTPP）。（新华社）

继北京正式申请加入《跨太平洋伙伴全面进步协定》（CPTPP）后，台北也迅速在6天后提出申请；两岸的贸易竞争，不可思议地重演了当年加入世贸组织（WTO）的状况。

CPTPP被视为「高品质」的贸易协定，曾被北京视为美国重返亚太、拉拢日澳等围堵中国的安排，且加入门槛高，和大陆经济体质多所扞格，故北京积极参与另一个由东协主导的《区域全面经济伙伴协定》（RCEP），避免经贸易在亚太遭到孤立。加入这些组织都需要既有成员共识同意，而CPTPP没有中国，加上台湾经济体质相对开放，故CPTPP被各界视为台湾突破北京经贸封锁的最佳、甚至是唯一途径。

RCEP已于去年11月完成咨商签署，中国如愿加入，预期在明年初生效执行，因此，没人想到北京居然一反常态、超前台湾对CPTPP提出申请─即便习近平主席曾表示「将积极考虑参加」，但台湾老神在在、无人认真看待，不想半年多就「恶梦成真」。在舆论严厉抨击、客观上也输不起这场「贸易战」之下，蔡政府不到1周立即提出申请。

表面上看，参与区域整合属于经济事务，要看经济条件是否符合自由化要求，以及市场开放的谈判进程，来决定能否参加及其先后次序。但事实上并非如此，政治扮演了相当重要的角色。所以，中港台三方是在大国安排下，1991年同时加入「亚太经济合作会议」（APEC，非严格意义的整合组织），也在大国安排下几乎同时加入WTO，且名称都非我所愿。因此，本次CPTPP的两岸之争将会如何发展，其实不易预测。

若就事论事，台湾加入可能面对的问题，主要是如何处理日本核灾区食品进口、农产品和传统制造品开放等问题，虽然多少有些困难，但基本都可解决，因南韩或日本都有经验可供参考；反而是对岸关税普遍较高、国营企业存在垄断和政府补贴，市场开放的代价更大，因此台湾的困难度应不会高于对岸。特别是蔡总统已没有连任压力，更容易展现魄力。然而，对岸决策体制是中央集权，也有意以加入高品质整合机制、引进「外力」来加速调整体质，因此开放的魄力可能更大，让进程超越台湾。

更让人担心的是，若北京执意封锁台湾经贸，若私下对她「一带一路」计划涵盖的越南、马来西亚略施小惠，要求她们在咨商中夸大要求并坚持底线、拖住台湾进程的话，除非台湾愿意大幅让步，否则咨商进程可能延宕，甚至让北京先驰得点，反过来有机会直接杯葛台湾。若台湾预料到、且有意避免这种可能，可请日本出面斡旋，干脆仿效世贸入会模式，安排两岸再次几乎同时加入，以避免咨商进程不一、某方先加入之下，两岸必须彼此咨商开放的尴尬和风险，那是可能产生另一个「绿版太阳花」的。

两岸经贸真是「剪不断、理还乱」，但若能达到互利双赢，也许是关系恶化下的一桩幸事。

（作者为华梵大学人文教育学院特聘教授）