时论广场》RCEP挑战下 台湾需要南向新政策（林建甫）

在RCEP架构下，未来在东南亚我国非ITA产品将遭受日韩很大的竞争。（图／新华社）

一直到去（2022）年，东南亚国协（10国）都是我国的第2大出口市场，占整体出口比重16.8%。明年不论谁当选总统，面对《区域全面经济伙伴协定》（RCEP）各会员全部完成谈判签字生效形成的挑战，都不容小觑。

RCEP不只是货贸的削减关税及非关税壁垒，会员间更有服务贸易和跨国投资的准入松绑，加上RCEP国家间投资采用负面清单模式，一步步建立自由贸易协定的统一市场。不可讳言，中国在RCEP下的功夫很大，有最大的话语权。台湾因为种种问题，目前要加入RCEP并不容易。

而且值得注意的是，在RCEP架构下，中日及日韩之间首次建立了FTA连结，填补了中日韩间的空白，并为谈判进展缓慢的中日韩FTA奠定了基础。台湾约7成出口产品在《资讯科技协定》（ITA）之下享有零关税，但剩下3成的传统产业产品并没有。因此未来在东南亚，我国非ITA产品将遭受日韩很大的竞争。例如工具机，未来日韩可以因RCEP免除关税，台湾工具机的输出就面临巨大的竞争。未来输往东南亚的非ITA产业产品就会被课不同的关税，此将伤害台湾的出口。

东南亚夹着丰沛的人力资源及后发先至的优势，已经是全世界瞩目的经济体，我们应如何把握东南亚市场，而不会因为被RCEP排除而掉队？过去蓝绿都曾提出南向政策，此时此刻恐要面对挑战，以新思维来切入。

最近公布的一个案例，台湾机车龙头品牌光阳（KYMCO）与金库资本、泰国ArunPlus三方在泰国合资设立的PTT公司，董事结构ArunPlus两席，KYMCO与金库资本各1席；光阳以合作伙伴的角色帮助PTT发展电动车产业。这家合资公司的董事长由PTT派出，前两任CEO则由光阳派出，还有CTO及CIO也由光阳负责。在泰国的第一台电动机车将在明年3月量产推出。

在这个案例中，台湾出资本技术，但是与当地厂商合作，由当地厂商负责跟当地政府沟通协调，负责土地、建厂等基础设施的到位，并且招募当地员工来进行生产。但是借着董事席次的过半及高阶管理人员的领导，公司可由我方主导运作下，我方投资有保障，因此这是一个双赢的结果。

其实这样的模式，也非常适合任何台湾有技术的公司或机构。例如台湾的医疗机构在过去几年新南向医卫合作政策下以「一国一中心」为平台，推动与新南向国家医卫之合作，其中长庚医院负责马来西亚；台大医院负责印尼；新光医院负责缅甸等等。从2018年迄今，台湾也为新南向伙伴国培训了1634名现职医生、护理师等医事人员。可以说我们已经跟东南亚国家建立了互信的机制，但如何把互信转化成经济果实？

很清楚的，再来就是该利用以上的基础，让台湾的资本及技术与东南亚国家的医疗机构再深度合作，一方面提升东南亚国家的医疗水准，一方面让我们的资本与技术赚合理的报酬。医疗机构如此，新南向教育政策也该如此。

最后，我们更应让台湾的服务业走出去。台湾毕竟是浅碟子，市场规模有限，因此到现在我们也无法培养一只本土的独角兽。但在东南亚，很多国家都有庞大的人口红利，因此台湾的服务业有机会在当地大显身手。

例如金融业，东南亚的通膨过去都高于台湾，利差也相对大。东南亚的金融服务、财富管理都还在起步的阶段。相对地，台湾因为银行过度发展（overbanking），竞争一直非常大，因此早在微薄的利差环境中练出一身的本领。不论消费金融、法人金融的服务都可以在东南亚寻得一片蓝海市场。

当然，金融业是高度管制的行业。最基本连设立营业机构、分行、子行都要经过申请审查，之后各项金融业务也可能都需要执照才能进行。因此这部分还需主管机关与业者一起努力，才能创造佳绩。

（作者为中信金控首席经济学家、中信金融管理学院讲座教授）