时论广场》台海会有战争的危险吗？（朱云鹏）

台海和平。（达志影像／shutterstock提供）

战争这个议题曾经在台湾热门过。例如中华民国退出联合国、与美国断交的时候，曾有人担心战争将至而离开台湾。后来战争没有来，而且台币在断交的6年后，随着贸易顺差快速扩大以及来自美国的压力，升值了3成，使得当初变卖台币资产而去换美元的人蒙受损失。

在1994年李登辉执政时代，坊间曾经有一本书《一九九五闰八月》，预测大陆将在1995年攻台，据说出版后3个月内就卖出了15万本。后来因为李登辉访美、台湾举行总统直选等因素，1996年确实曾经发生共军飞弹演习事件，俗称台海飞弹危机，但也没有演变为战争。

在2023年的现在，为什么又开始出现对于台海发生战争的讨论，而且愈来愈热烈？会不会像前两次一样，只是担心而已，没有成为事实？还是，这次不一样，是真的需要担心？我们希望这次只是担心，一样不至于成为事实。但分析起来，这次的确有一个重大的不同，值得我们的注意。最大的不同，就是美国和中华人民共和国的关系改变了。

1979年台美断交的时刻，是美国联中抗俄的美中关系蜜月期，当时美国不可能希望台海发生战争，也与中华人民共和国有足够的沟通管道，可以化解可能出现的有关于台湾的争执。

1995年也一样。当时当政的柯林顿，无意改变与中国大陆的基本关系，甚至还在任期的后面，同意中国大陆加入世界贸易组织（WTO），让大陆的经济融入世界市场。当时美国对中政策的主流思潮，是「接触」，希望透过更多的政治、军事、学术、投资、贸易等接触和交流，促成中国大陆在体制上产生改变，从而和西方更像或至少更友善。

到了今日，情况完全不同。美国民间眼看着许多制造业的工厂倒闭了，工人被迫转业，接受比较低的薪水，生活水准下降，开始反全球化，连带也对中国大陆这个世界工厂开始反感。在民粹政治下，政治人物当然跟着反中，后来连知识份子也开始反中。

美国哈佛大学艾利森教授在其2018年《注定一战？》一书中说，美国面对中国崛起可能采取四种选择，一是「调适」，也就是逐渐接受；二是「颠覆破坏」：支持西藏和台湾独立，进行网路渗透并发布敌意内容，美国军队…训练…分离主义者，试图造成中国内乱；三是「探判寻求缓和」；四是「重新定义大国关系」。

我们不知道美国最后会做哪一个选择，不过，从现在的趋势看来，走第二条路（代理战争）的可能性不能被排除，而且好像愈来愈明显。走第一条路不可能，完全不符合美国当前民粹反中的热潮；走第三条路和第四条路都不容易，也不完全符合美国当前民意。反中不是美国前总统川普的专利，现在已经成为共和党和民主党的两党共识。

美国国会在2022年年底通过了《2023国防授权法》，授权美国国务院可于2023至2027年，透过外国军事融资计划，每年提供台湾20亿美元「无偿军援」，并要求政府加速处理对台军售，并制定训练计划帮助台湾提升战力。

新一届的美国国会，反中的趋势更加热烈。联邦众议院2023年3月22日以404票赞成、7票反对的压倒性票数，通过由共和党籍众院外委会副主席华格纳2月24日领衔提出的「台湾保证实施法案」。这个立法草案「要求美国国务卿定期检视对台交往准则，确保准则有助深化及强化美台双边关系，同时寻求废除美台交往自我限制的机会。」用白话来说，就是要恢复官方交往。

美国也加强对台军售，包含去年年底宣布将售台包含火山车载布雷系统的军备，价值1.8亿美金。已故学者朱云汉在2023年年初一文中指出：「最近一条惊悚的军购新闻，让我们惊觉到美国正准备将台湾乌克兰化…美宣布对台军售14套M136『火山』车载布雷系统，可在10分钟内埋下13440颗地雷。」

如果美国要带头往对抗的方向冲撞，台湾应该怎么办？可以选择加码，端出更大更多的刺激；也可以选择冷静，寻求美国较理性意见领袖发出声音，扮演冷却的角色。台湾人民的觉醒，恐怕是首要的；没有这个，台湾人民不会有自主性，那其他都不会有。

（作者为东吴大学讲座教授、前行政院政务委员）