时论广场》台湾民主倒退的隐忧（衣冠城）

总部设在瑞典斯德哥尔摩的智库「国际民主及选举协助研究所」（IDEA）22日发表报告，指愈来愈多国家走向专制独裁，受威胁的民主国家数量之多前所未见，美国更首度被列为民主「倒退」的国家。图为美国总统拜登。（中新社）

总部位于瑞典斯德哥尔摩的国际民主及选举协助研究所（IDEA）日前公布最新报告指出，全球民主状况正在倒退，有更多国家走向专制，5年间民主国家数量从104个减少到 98个，美国更首度位列陷入倒退的民主国家名单。IDEA秘书长萨莫拉在报告中特别指出，美国民主的明显恶化，是最令人担忧的事态发展之一。美国是老牌民主国家，美国排名的倒退当然具有象征意义，但是更值得关注的是近年来新兴民主国家的民主倒退，特别是出现「选举威权」或「威权民主」的现象。

该报告要点还指出民主选举产生的政府，包括成熟的民主国家，越来越多地采用专制的手段。而更重要的是这种民主倒退往往得到了多数的民众支持。这种来自民众支持的民主倒退，才是今日民主的威胁，而非外在的专制国家或内部军事政变。对民主原则缺乏认识与坚持，才是民主大敌，更需要时时警惕与提防。

今年报告中大幅衰退的有缅甸、阿富汗和马利共和国等国家。缅甸由于发生军事政变因此从民主国家降级为专制政权。另外从混合政府倒退到专制政权，除了政权被推翻的阿富汗之外，就是发生军事政变，例如位于西非的马利共和国。去年8月，马利发生军事政变，总统易卜拉欣遭叛军扣留。

但是这种民主倒退的极端现象已经减少许多，近年来出现的民主倒退较多的是出现在新兴民主国家如波兰、匈牙利的「选举威权体制」，与过去「官僚威权体制」不同，但有许多值得参照的思考。过去许多民主倒退或威权政体通常是出现军事政变，以暴力手段夺取政权取代文人政府，如许多南美国家像阿根廷、智利等；或是出现带有军事统治色彩的威权政体，如台湾、南韩。学者将这类型的国家称之为「官僚威权体制」。

这类体制往往有以下特点：一、限制公民权，打压或控制民间社会，限缩进入权力中心的渠道。二、经济上推行有利于跨国化部门、上层资产阶级和寡头垄断集团的资本积累模式。三、意识形态上以实用色彩的发展主义，强调经济忽视社会问题，特别是社会问题中的政治意涵。四、权力结构上实行由暴力集团与技术官僚相结合的专家政治决定社会资源的分配。

现在的选举威权体制的特点则是：一、有较为开放的公民权，但是对弱势或政敌则利用法规或行政裁量予以排挤或限制；有开放的民间社会，但是利用行政资源予以收编；选举透明度与公正性增加，但是媒体操弄、行政中立与选举规则仍受诟病。二、在经济上接受新自由主义，但是在一些新兴民主国家转型过程出现国有资产私相授受的行为，以自由化之名建立新的恩庇关系。三、在意识型态上，发展仍是硬道理，但是减少暴力色彩，引入更多的宗教、民族主义、消费主义等软性元素包装国家机器的目的。许多弱势者的处境或社会议题并未因为民主化得到改善。四、权力结构仍不脱菁英统治色彩，官僚地位降低，政党菁英与侍从集团瓜分社会资源。

民主是一套政治博弈规则，这套规则开放、透明、公平、公正、和平，才被近代世人所推崇。但是近年来「选举威权体制」借用执政优势对于媒体控制与意识形态机器操控，以民主程序改变游戏规则，建立有利于己的不公平的环境或规定，破坏宪政精神、权力分立，巩固执政优势，达到长期执政的目标。民众往往不容易察觉游戏规则已悄然改变，这就是这一波民主倒退的一大特色。

美国的民主倒退较多是社会两极对立的结果，大多数菁英对民主宪政的维护仍有相当深刻的坚持，这可以从川普执政末期，众叛亲离，令出不行的现象以及各界对国会暴力事件的反应可以得出。当美国社会经过激烈辩论和政治博弈后，回归民主应该还是可期的。反观民进党对司法人事的深度介入、控制媒体、豢养网军、收编民间团体与知识界、滥用国家资源收买桩脚等等违反民主原则的乱象，让台湾的民主发展也出现倒退的现象，这才是让我们最担忧的。（作者为退休大学教授）