时论广场》在野合力 推动总统选制改革（何振盛）

示意图为台北总统府。（本报资料照）

2024总统大选迄今已逾2个月，距离新总统就职的520不到2个月，在这段沉闷枯等的时间里，似乎看不出今年初总统大选的结果将带给台湾的是崭新政局抑或巨大冲击？选前各党你死我活的炮火四射、尽情演出，选后则除了立法院推选院长时掀起一点波澜以及立委间无关痛痒的小吵小闹外，一向人声鼎沸的政治市场却突然低荡沉闷到让人窒息，而普罗大众对于各党菁英未来四年是否真心着手兴革事项，实在缺乏信心充满疑窦。

尽管选前早有六成的民众希望政党轮替，无奈在野分裂造就了只会遵循前朝「抗中倚美」旧思维的少数政府，未来奉台独为神主牌的赖政府是否甘犯众怒、一意孤行，因而造成内外部矛盾的加剧，相当程度上取决于国会中在野政党能否团结一致，发挥强大的制衡作用。然而观诸选举期间蓝白合作破局的前例，以及选后白营在蓝绿之间依违反复、模棱两可的投机作法，确实难以让人产生乐观的期待。

面对世局的快速变化以及两岸关系的持续恶化，台湾必须在政治层面上进行根本性的结构改革，才能有效整合多数民意、凝聚共识来因应外在挑战。美国评估中共将在2027年采取攻台军事行动，别把它当成会不会发生的想定，而必须将其视为习近平和平统一诉求无法说服主张台独的赖政府时，它就是未来的事实。届时，少数总统要如何带领多数反对他的人民去抵御外侮？

质言之，不管从民主哲学的「多数统治」原则，或者从政府治理与决策在实务上的必要程序，人民选出一个多数总统都是较佳的抉择，尤其对于浅碟式的新兴民主国家而言，拥有实权的多数总统可以强化其执政的正当性，并有利于维持政治稳定。所以除了法国、奥地利等较早的民主国家在总统选制采取两轮投票外，晚近新兴民主国家如巴西、芬兰、波兰、捷克共和国、斯洛伐克、葡萄牙、罗马尼亚、蒙古国、乌克兰、阿根廷都采取两轮投票，即便不被视为民主国家如俄罗斯亦同。

总统大选期间，蓝白原本签署的六点合作协议中包含政府体制朝向内阁制方向修改，这项倡议也符合「多数统治」原则并且回归我国宪法本文的宪制主张，不失为正确的宪政改革方向。但因七次修宪后总统扩权且实际宪政运作已将我国转为倾向总统制的双重行政首长制，要将政府体制改回内阁制即使并非完全不可能，但也将面临巨大阻力。尤其占尽便宜的绿营，势必倾全党与侧翼之力强烈反对。相对而言，保留现制而将总统选举方式改为二轮投票，民众较易理解，民进党也未必吃亏。

总统选制的改革当然并非政治结构变革的唯一选项，但却是在野各党协力合作较能获致社会大众关注与支持的革新方向。立委选制的调整也相当重要，尤其在区域与不分区比例上应做更合理的安排，只是其中牵涉的利益分配恐怕更为复杂。或许总统选制改革可以扮演政治结构变迁的火车头角色，倘若此时在野各党可以掌握契机，开始合作谋划并采取行动，不仅可以一扫此时沉闷的政治氛围，更可为国家奠定长治久安的坚实基础。（作者为佛光大学乐活产业学院教授兼院长）