时论广场》涨电价 蔡政府五鬼搬运（柏云昌）

四月份调整电价。（本报资料照）

日前经济部表示将于4月1日涨电价，政府先补助1000亿元给台电，台电再全面上涨电价，平均电价调涨约11%，调整后的整体平均电价为每度3.4518元。姑且不论此举再次打破民进党政府「不缺电，不涨电价」的选举神话，如果调涨电价是合乎正义公理的作法，民众本应支持此务实的政策，但真的是如此吗？令人怀疑！

台湾的能源自给率仅不到2%，几乎是百分百依赖进口能源的国家，但民进党政府在滥用资源的政策和偏执民粹观念下，对台湾的环境及节能减碳都造成很大的负面压力。民进党政府主观认为能源有好坏之分，正是一种夜郎自大的政治谋略，结果就是自作自受。

根据太阳星云理论(solar nebula theory)，地球上的一切元素都在宇宙大爆炸后形成，不可能再创造或毁灭任何元素。基本上，地球上的每一种能源，本身都没有好坏之分。例如就核能而言，近40年来，全球有两次重大的核能电厂事故。1986年苏联车诺比核电厂反应炉破裂事故，导致237名工人被收容治疗，其中134人出现了急性放射病的症状，有28人在事故发生后3个月内死亡。

2011年日本福岛核电厂发生核子反应炉爆炸事故，只有1位政府专家小组人员因辐射暴露而癌症死亡。另根据世界卫生组织(WHO)的估计，全球每年约有700万人因空气污染而死亡。具体来说，这些都与过度使用化石能源有关。因此，就以灾害死亡人数来做比较，哪一种能源对人类生命和地球环境相对友善，显而易知。民进党政府主观认为核能就是坏能源是错误的。过度和不当使用能源才是判断问题的根源，如温室效应。

民进党自2016年执政至今，台湾的火力发电量占比高达约80%到82%，核能发电量由约14%降到7%，本身就是一种错误的政治选择结果。虽然，再生能源发电量由约5%提高到7%，表面上，民进党政府大力发展绿色能源，但实质上不但达不到其所宣示的2025年再生能源发电占比20%的政策目标，反而大幅破坏环境品质、增加产业和人民的负担。为发展再生能源，其所采取的策略为「大力补贴丸」。因此，导致台电累计亏损估计高达2415亿元之多。这就是迫使今天政府在补贴台电1000亿元的前提下，仍须大涨电价的基本原因之一。

当电价上涨时，家庭和企业的用电成本也随之增加，因此将造成生活压力上升和产业竞争力下降。台湾电价上涨对经济和产业的冲击包括：电价上涨1%对CPI的影响约为0.041%，对GDP的冲击约为-0.035%。政策虽考虑住宅330度以下、小商店700度以下电价调幅较小(3%)，但其实因电价上涨所引发的万物皆涨压力，覆巢之下无完卵，终究难逃一死。

其次，对能源密集产业GDP的冲击也不小。例如，电价上涨1%对化学及塑胶业的GDP影响约为-0.081%、基本金属制造业约为-0.057%、非金属矿物制造业约为-0.054%、纺织及服饰业及造纸印刷业约为 -0.03%，即便是电子及电力机械业也约达-0.015%。各业可自推实际冲击程度。

长久以来，国际低价竞争策略是我国的能源政策之一。说穿了，就是用全民的纳税钱来补贴产业的外销竞争力。就社会资源公平性来说，不但不公平，且产生严重的本土环境污染与资源扭曲。为坚持这种补贴力道，政府靠的是控制油、电、水等国营企业体制，但便宜的电力价格将造成厂商过度生产，不但严重打击厂商节能减碳的意愿，且产生大量的环境污染外部性。

另外，厂商大量外销的利润不但没有合理回馈给这片土地承受恶果的人民，反而造成贫富不均的严重社会问题。唯一享受台湾低廉外销品好处的就是外国消费者。所以民进党政府在错误政策下大涨电价的作法，可说是不公不义的「五鬼搬运法」。综合言之，最佳能源产品的订价原则是完整的考量其内、外部成本，为政者应谨慎行事。（作者为中国文化大学经济学系教授）