时论广场》中菲南海法律战 台湾不能噤声（宋燕辉）

菲律宾总统小马可仕8日上午签署《菲律宾海域法》和《菲律宾群岛海道法》两项法案。图为中国海警局执法员在菲律宾于仁爱礁「坐滩」的军舰附近巡查。（新华社）

美国总统大选甫落幕，中国大陆和菲律宾的南海法律战立刻加码开打。而中菲最新的法律行动已冲击到我领海主张，赖政府应尽快因应。

菲律宾总统马可仕于本月8日签署《海洋区域法》与《群岛海道法》，此二法随即生效成为菲律宾新的海洋内国法。《海洋区域法》系依据1982年《联合国海洋法公约》的规定去界定菲国所主张各种海域的范围，此包括南海内菲律宾所主张的内水、领海、群岛水域、邻接区、专属经济海域及大陆礁层。

由于菲律宾是《联合国海洋法公约》的缔约国，依《公约》规定也的确是一个群岛国家，有权主张与划设前述各种海洋区域和指定群岛海道，但前提要件是这些海域范围不侵犯到其他国家所主张之岛屿主权，以及依据此公约可主张各种海域所衍生的重叠划界等问题。

中国大陆外交部在马可仕签署《海洋区域法》的同日就发表声明，并召见菲律宾驻华大使提出严正交涉。北京指出，菲国《海洋区域法》将中国大陆所称之黄岩岛（我称民主礁）和南沙群岛大部分岛礁，及相关海域非法纳入菲方海洋区域，试图以国内立法形式固化「菲中南海仲裁案」的非法裁决，严重侵犯中国大陆在南海的领土主权和海洋权益。

为反制菲律宾的动作，中国大陆先是在10日公布了64座南海岛礁的「标准名称」，随后又根据其领海法，宣布由15个基点所连成黄岩岛的领海直线基线。中国大陆海警也发表声明，表示将持续加强南海相关海域的巡航执法。

美国国务院于马可仕签署《海洋区域法》的当日也立即发表声明，指出菲律宾的新立法与《联合国海洋法公约》的规定和「菲中南海仲裁案」的裁决一致，并说几个东协国家也有相似立法。

美国呼吁其他国家根据国际法，尤其是《公约》提出南海的海域主张。但值得注意的是，美国对南海岛屿主权争议和可能的重叠海域划界问题却只字不提。美国政府的声明刻意回避南海岛礁主权和海洋权益争议，凸显美国政府早已由过去所持的中立立场改为选边支持菲律宾的立场。

鉴于美国国务院曾经发表系列声明，也持续采取实际行动挑战中国在南海的海洋主张，此包括中国大陆在西沙群岛采用洋中群岛领海直线基线划法所划出之内水与领海海域范围，甚至发布《海的界限》(Limits in the Seas)报告，详细分析一旦未来中国大陆在南沙群岛采用领海直线基线划法所衍生的适法性问题。因此，可以预测美国国务院很快就会发表声明，指控中国在黄岩岛所公布的领海直线基点基线与《联合国海洋法公约》相抵触。

中华民国在南海存在与北京类似的领土主权和海域范围的主张，而我行政院于2009年公告修正的《中华民国第一批领海基线、领海及邻接区外界线》的领海基线范围也包括中沙群岛（尤其是黄岩岛/民主礁）， 菲律宾的《海洋区域法》已侵犯到我在南海所享有之领土主权、海域主权权利及管辖权，而中国大陆在黄岩岛所公布的领海基点基线也冲击到我领海主张。

经查看我外交部官网，对此新开打的中菲南海法律战，笔者看不到作为一个主权国家应有的反应，包括官方说法或表态。倘政府持续保持沉默，台湾将逃不掉失去南海领土主权和海洋权益的命运。赖总统，请「硬」起来，do something!（作者为中华民国国际法学会理事）