时论广场》资讯公开有这么难吗？（ 李复甸）

BNT疫苗去（2021）年9月2日抵台。（中时资料照／陈麒全摄）

近期政治人物的学位论文是否抄袭，到疫苗采购是否黑箱作业，一波未平一波又起，各方争论不休。尤其是政府相关资料，谁说不能拿出来说清楚的，是怕一翻两瞪眼吗？

人民有知的权利，这是宪法保障民权的铁则。有人会说宪法里没有这么明文规定。可是从希腊时代主张民主政治开始，人民有言论、讲学、著作、出版、集会、结社等自由，都在保障民主政治的品质。只有经由民意充分流通，才能杜绝粗暴的多数，去除民粹专政。保障表达自由，实际上就是为了保障人民有知的权利。

为健全政府机关档案管理，促进档案开放与运用，从民国88年开始就有《档案法》。立法目的就在保存并开放政府资讯。民国94年为建立政府资讯公开制度，便利人民共享及公平利用政府资讯，保障人民知的权利，增进人民对公共事务之了解、信赖及监督，并促进民主参与，更制定了《政府资讯公开法》。凡与人民权益攸关之施政、措施及其他有关之政府资讯都必须主动适时公开。行政指导有关文书、施政计划、业务统计及研究报告、预算及决算书，尤其在应行公开范围之列。当然档案难免有不适合公开的部分，有关国家机密、犯罪资料、工商秘密、资格审定、个人薪资、契约保密等，各机关依法可以拒绝阅览、抄录或复制档案。但是不公开是例外，国家档案应该开放，有特殊情形经立法院同意，也不得迟于30年。个人因业务保密约定终身是有可能的。但3年来因疫情，政府与民众都在惶乱煎熬中度过，谁说政府处理公务的过程可以不受民意监督？可以没有会议纪录？采购资料可以保密30年？

政府凡是不想让人知道的资讯，就推说资料保密有《国家机密保护法》。依照《行政程序法》所规定，行政决定之前，准备作业有公务保密之规定，但是「公务机密」与「国家机密」不是一回事。依《国家机密保护法》，国家机密是专指为了确保国家安全或利益而有保密之必要，经依核定机密等级的才算，依法必须以最小范围内为之。

国家机密等级区分中，绝对机密必须是泄漏后足以使国家安全或利益遭受非常重大之损害。绝对机密是最高机密等级，保密期限才会到达30年。国家机密之收发、传递、使用、持有、保管、复制及移交，依《国家机密保护法施行细则》各等级都分别有其管制。绝对机密连影印复制都有严格限制。监察院曾经调查涉及绝高机密之国防案件，其作业由国防部副部长亲自携带文件说明，过程中没有第三人经手，文件不能复印，调查后也不留纪录。蔡英文的博士论文与疫苗采购合约，泄漏会是动摇国本的绝对机密吗？

《史记‧商君列传》：「恐民之不信，已乃立三丈之木于国都市南门，募民有能徙置北门者予十金。」把一根木头从南门搬到北门就可以得十两黄金？谁能相信，百姓没有人敢尝试。于是，商鞅又下令把奖赏加至五十金，后来真有人把木头搬到北门，商鞅也履行诺言，把五十金赏给此人。这件事传遍整个秦国，商鞅说到做到，得到令出必行的效果。司马光在《资治通鉴》中说，「夫信者，人君之大宝也。国保于民，民保于信。非信无以使民，非民无以守国。」所以「善为国者，不欺其民」。

现今台湾最欠缺的就是「信赖」。不遵守资讯公开，不让人民有知的权利，人民就不相信总统有完成博士论文、不相信市长候选人是自己写的论文、不相信疫苗政策、不相信官方忠实采购疫苗、不相信司法客观公正。各种电话诈骗天天上报，都已经泛滥到跨国人口贩运，政府都束手无策。小老百姓见到不认识的来电显示都不敢接手机。这是什么样的社会啊。

言必信，行必果。让一切都摊在阳光下，有这么难吗？（作者为中国文化大学法律研究所教授）