时论广场》总体经济风险提升 振兴纾困不能停（洪奇昌 ）

国发会27日发布最新景气灯号，受全球经济降温，以及出口成长走弱、批发业营业额衰退影响，11月景气对策信号综合判断分数为12分，较10月一口气重跌6分。行乞者在百货公司前行人要食物。（陈君玮摄）

国发会12月27日发布11月景气灯号，从「景气趋弱」的黄蓝灯转为「景气低迷」的蓝灯，综合分数12分创下2009年5月以来的新低。必须注意的是，前次台湾景气亮蓝灯是2018年12月，但短暂衰退后便在全球疫情下逆势成长；但此次台湾将面临的经济挑战恐不是度小月，更可能是一波漫长的艰困期。

据台湾经济研究院研究显示，多数国家在历经大型疫情冲击后，GDP降幅可达3%，且经济疲弱的现象可长达3-5年；影响范围扩及工业、服务业，连带导致失业率上升等现象。12月26日，财政部代理部长阮清华在立法院答询时便已示警，「国安基金进场时间『不排除两年』，主要是因这次经济情势比2009年（金融海啸）时更严重，可能持续时间更长，不确定因素较多。」从历史经验观之，台湾必须做好逆风而行的准备。

新冠肺炎疫情爆发以来，台湾因全民防疫有成，在国际需求不减的情况下，作为国际市场中少数能维持正常生产供货的国家，外贸的活络确实拉擡了台湾总体经济表现；以致我们轻忽了2022年以来国际市场便呈现需求降温现象。

对企业而言，日前手机龙头小米宣布大举裁员3000人，全球记忆体大厂美光宣布裁员10%。国际科技大厂感冒、台厂供应链迟早受砍单效应波及；对台湾传产而言，自行车龙头—巨大的库存爆仓、延票现象反映出，因疫情期间的转单、急单、重复下单等现象。政府及企业对于景气荣景存有过度乐观的预期，致使产能调控应变不足。

对劳工和消费者而言，台湾中小微型企业者及雇员早已深陷风暴。今年8月下旬金控银行业者就反映中南部制造业「做三修四」、「做二休五」现象。12月27日，中央大学台湾经济发展研究中心公布12月消费者信心指数（CCI）为59.12点，不仅6项指标全部下滑、还与景气灯号一致，创下13年来新低。

可预期，台湾明后年面临经济环境将是：出口成长率偏低、经济成长率低。而内需消费则受到通膨和总体经济情势转变、企业减班/裁员等风险因素，也会出现衰退；一旦失业率开始攀升，消费衰退的现象将更为严峻。

综上而言，台湾总体经济将面临新一波的挑战。2021年12月，笔者便已撰文表示台湾产业不能只做「风口上的猪」，政府更不能被华丽的总体经济数字迷惑，而低估国际经济情势修正的冲击力度与持续时间。

面对即将到来的景气寒冬，政府还是有足够的财政能力，可提出扩张性财政政策来稳住就业、民生。首先，日前政府公布今年超征税额达4500亿，虽然依税法必须缴库，但仍可用特别预算等方式来进行重分配。此外，我国财政体质尚佳，公债占GDP的比例仅约32%，还有举债的空间。在政府财政可负担的情况下，现金补贴、降税、减息、扩大公共支出都是可行的手段。

例如：一、普发一定数额的消费券，另外对弱势与长者编列现金补贴。二、今年央行已经升息3次，房贷族已感受到利息大增的压力。若是能对一定年龄层、一定薪资级距族群采取降息或补贴利息措施，应可减轻青年与受薪阶级的负担。三、今年度综所税、营所税的超征，亦反映政府还有降税空间，若短暂调降降营所税或其他税目，应可让企业喘息，并持续愿意聘请员工。扩大支出部分，例如扩大《产业创新条例》适用范围，鼓励企业投入就业资源转型、技术成长都是可行的办法。

我们应谨记历史经验，面对可能持续数年的经济衰退做好准备，不仅是政府的责任，更是政党能否延续执政的关键。

（作者为台湾产经建研社理事长、前海基会董事长）