“十四五”文旅市场发展规划：优化营商环境、提升服务质量
人民网北京7月8日电 （记者刘佳）日前，文化和旅游部发布《“十四五”文化和旅游市场发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出，到2025年，文化和旅游市场监管机制进一步完善，市场主体活力进一步增强，服务质量进一步提升，市场治理能力进一步提高，文化市场综合执法改革深入推进，综合执法效能进一步增强，高标准现代文化和旅游市场体系基本建成，为社会主义文化强国建设打下坚实基础。展望2035年，文化和旅游市场监管体制机制更加完善，市场主体活力显著增强，服务质量显著提升，市场治理能力明显提高，综合执法效能显著增强，高标准现代文化和旅游市场体系更加完善，市场更加繁荣，为建成社会主义文化强国提供有力支撑。
《规划》要求，培育壮大市场主体。推动市场主体转型升级，创新旅游景区监管手段，落实“错峰、预约、限量”要求，提高智慧化监管水平。培育发展新型市场主体，加强对体验式演艺、沉浸式娱乐、在线演出、在线艺术品拍卖、自助式上网、电竞酒店、电竞娱乐赛事等新业态新模式及综合性文化娱乐场所的引导、管理和服务，培育新型文化市场主体。推动线上线下融合发展，推动文化和旅游市场主体数字化转型，鼓励文化和旅游企业广泛应用5G、大数据、云计算、人工智能等技术，创新产品和服务供给，提升服务水平。推动文化和旅游市场融合发展，坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游企业、产品和服务深度融合。
《规划》指出，持续优化营商环境。纵深推进“放管服”改革，深入推进文化娱乐、上网服务等领域“证照分离”改革。大力促进市场公平竞争，健全公平竞争审查制度，完善文化和旅游市场准入退出机制。加强市场执法监管，实行行政执法事项清单管理制度，加强对行政处罚、行政强制事项的源头治理，依法及时动态调整，切实防止执法扰民。
《规划》要求，推进监管能力现代化。推进“互联网+监管”，运用数字化、网络化、智能化手段，构建业务全量覆盖、信息全程跟踪、手段动态调整的信息化监管平台。健全文化和旅游市场信用体系，建立健全文化和旅游市场信用监管工作综合协调机制，完善信用管理制度，编制文化和旅游领域公共信用信息基础目录、失信惩戒措施基础清单。完善“双随机、一公开”监管制度，实行抽查事项清单管理，建立健全检查对象名录库和执法检查人员名录库，及时、准确、规范公开抽查事项、抽查计划、抽查结果，实现阳光监管，杜绝任性执法。实施包容审慎监管，及时关注文化和旅游市场新模式、新业态、新技术、新产品，按照鼓励创新的原则，留足发展空间，同时坚守质量和安全底线，将其纳入监管视线,分类量身定制监管规则和标准。
《规划》指出，提升文化和旅游服务质量。构建服务质量监管和提升体系，完善文化和旅游服务质量监管和提升政策措施，加快构建以宏观政策为引导、以考核和评估为手段、以评价和信用为支撑、以培训和宣传为保障的服务质量监管和提升政策体系。健全安全生产保障体系，健全行业安全生产政策法规，促进市场发展与安全生产法律法规衔接融合。发展积极健康的网络文化，加强网络文化内容建设，促进向上向善的网络文化传播，守好意识形态阵地。深入推进文明旅游，以文明旅游示范单位、文明旅游示范区创建工作为抓手，提升从业人员文明素质和文明旅游工作水平。发挥行业组织作用，完善文化和旅游市场行业组织体系。
《规划》要求，完善文化市场综合执法体制机制。深化文化市场综合执法改革，完成省市县三级执法机构改革任务，整合执法职能及队伍，保持文化市场综合执法机构的相对独立性。完善综合执法管理体制，充分发挥全国文化市场管理工作联席会议和地方各级文化市场管理工作领导小组作用，完善制度，加强对文化市场管理和综合执法工作的统筹、协调和指导，建立健全符合社会主义核心价值观要求、适应现代文化和旅游业发展需要的综合执法管理体制。完善综合执法管理体制，充分发挥全国文化市场管理工作联席会议和地方各级文化市场管理工作领导小组作用，完善制度，加强对文化市场管理和综合执法工作的统筹、协调和指导，建立健全符合社会主义核心价值观要求、适应现代文化和旅游业发展需要的综合执法管理体制。
《规划》指出，强化市场监管制度化建设。完善政策法规，以纵深推进“放管服”改革为主线，出台《文化市场综合执法管理条例》《文化和旅游市场信用管理办法》《文化市场综合行政执法事项指导目录》。健全标准规范，完善文化和旅游市场标准体系，逐步实现标准对各业态、各要素全覆盖。加快制度创新，探索实施演出经纪人分级分类管理。健全消费者权益保护机制，树立消费者至上理念，健全消费维权机制，推动建立赔偿先付制度。
《规划》要求，构建高质量发展支撑体系。建立高素质人才队伍，采取线下、线上等多种培训方式，提高文化和旅游市场行政管理人才、企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才的专业能力和水平，培育一支政治强、业务精、服务好的文化和旅游市场人才队伍。加强综合执法队伍建设，以提高办案能力为导向，健全综合执法培训机制，完善师资巡讲、集中办案、以案施训等培训品牌，促进线上线下培训有机结合，进一步优化培训方式，提升培训效果。加强信息统计与数据分析，建立健全文化和旅游市场信息统计和经济运行监测制度，探索实施全产业链数据采集分析。注重调查研究，推动高等学校、研究机构加大文化和旅游市场监管、综合执法基础理论研究，组建多层次、多领域专家研究团队，夯实理论研究基础。