数位广告市场被跨国平台垄断 绿委促立法规范合理分润

民进党立委范云举办媒体议价公听会，聚集产学界代表发声(邱新博摄)

由民间学者草拟的「媒体议价法」将由民进党立委范云提案，媒体议价议题也首次进入国会。范云办公室也在今天举办公听会，多位民间学者与媒体产业公会代表出席，盼能凝聚共识有利于后续协商。范云也表示，法案有望于本会期完成一读，同时促请数位部提出立法建议跟时程相关报告。

立委范云、张廖万坚及林楚茵办公室15日就「数位平台和新闻媒体议价」议题召开公听会，范云表示，大型跨国平台如Google、Meta，长期在搜寻引擎、社群媒体上，无偿使用媒体产制的新闻内容，又同时占去国内七至八成的数位广告，近乎垄断国内的数位广告市场。

另根据由文化部补助的「数位平台对出版业新闻媒体之影响」调查结果：近五年间，杂志出版品收入衰退约20％、杂志广告收入下滑近80％。在营收概况方面，近十年报纸的营收一路减少至将近50％；范云严正指出，新闻媒体业出现生存危机，若不设法改善，恐导致监督政府的第四权之死。

曾为媒体人的林楚茵委员认为，去年12月数位部举办四次新闻业者、数位平台的对话会议，可惜双边对话没有聚焦，说明媒体议价法的提出更刻不容缓。她强调，立法目的是由政府建立对话机制，但是政府不能介入协商，应致力让双边对话回归市场商业机制。

张廖万坚说，应该要采立法方式规范，协商出合理分润。他也提到，总广告量从2010年119.5亿元、2020年14.1亿元，连续下跌10年，2021年仅剩9.6亿元，广告营收严重衰退，跟数位平台方展呈现两个反方向，因此立法要从速。

台北市报业商业同业公会陈国玮理事长强调，立法是使数位平台与媒体对话的必要手段，政府在其中应积极推动，于112年底前，征询各方意见，提出草案。其中分润机制、或者成立特别基金等模式皆持开放态度，惟应必须在透明、独立、公正的机制下，订定合理分润或分配比例金额。

电视学会秘书长朱蓓苓认为，目前没有听到平台具体、实例的建议跟方案内容，流于空谈会很辛苦，希望立法前能够协助所有媒体，不只是新闻有价，对于内容来讲，尽快在第一季有个清楚明确结果，提出有效分润制度。她希望取之于台湾用之于台湾，公平分润跟媒体健全发展息息相关。

全国传播媒体产业工会理事长严文廷呼吁，议价过程必须有劳工参与，公司内讨论授权金分润时必须经由劳资协商；提拨一部分授权金成立基金「强化第四权韧性」，补助优质报导或调查计划，基金由业者、工作者、数位平台、NGO组织与专家学者共同监督。

除了对于新闻议价机制的建立与呼吁之外，也有学者提及可以采「基金」方式来达成新闻有价。国立中正大学罗世宏教授建议，除了积极展开立法倡议行动，我国政府、国会与新闻业也应促使跨国数位平台尽快以实际行动对台湾新闻业发展做出具体贡献，并且研商更多拯救新闻业危机的公共政策选项，例如「新闻消费券」、「新闻基金」等，以避免台湾新闻业快速凋零，无以善尽新闻业守护与健全民主的正常职能。

台湾大学新闻研究所洪贞玲所长也提醒，「新闻有价」有两个角度解释，狭义的是指「价格」 (price)，更广义的应该是「价值」 (value)。新闻价值是新闻对于民主与社会的贡献，因此需高度的国家政策介入，世界各国以基金方式扶植优质新闻，方为长久之计。我国过去有广电基金、现有有线电视基金等制度可参采，NCC亦有针对往网际网路传播基金等法源。基金来源可以由平台或税收等多元途径挹注，基金之分配应以优质基新闻之产制与人才培育为主。

台大新闻研究所教授林照真教授则指出，尽管新闻媒体与数位平台的协商机制需要建立，目前台湾媒体以「公会」为主的模式，较难开展平台和个别媒体的具体协商。她建议，各家媒体应指定专人，一方面进行资讯收集，一方面也代表公司成为协商窗口，方有助于协商的实质推动。