沭阳卫健局：创新“12345”信访机制 提高信访工作法治化水平

为深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，坚持稳字当头，突出问题导向，在防范涉稳风险上展示新作为，在锻造能力作风上展现新形象，在提高办事质量上展现新担当，今年以来，沭阳县卫生健康局创新“12345”信访工作机制，推动信访工作法治化水平。

构建一个体系，实现依法治访。信访工作是社会治理的重要途径，解决信访问题关键要从法治入手。该局健全完善“一组一办一专班”法治化信访工作体系，以民为本，以法为矩，解决信访突出问题，有效规范信访秩序，维护群众合法权益。“一组”即：信访工作领导小组，由局主要领导任领导小组组长，局其他领导班子成员任副组长，局相关科室单位负责人为成员。“一办”即：信访工作领导小组办公室，负责全系统信访工作的统筹协调。“一专班”即：信访工作专班，负责信访工作的督查督办、效能监察、追责问责，维护正常信访秩序。

抓好两个转变，创新工作模式。思想是行动的先导，只有认识到位，行动才会自觉。一是转变工作理念。该局领导班子发挥示范引领作用，带头包案，主动深入基层，了解民情、倾听民意，现场召开协调会，落实化解责任，变群众“上访”为干部“下访”，变“被动”解决为“主动”解难。对已经办结的信访案件，持续密切关注，具体包保责任人继续做好人员跟踪和思想疏导，随时掌握信访动态，防止初访变重访，变群众“重访”为领导“回访”。二是转变工作方式。对信访老户和重点人员，局机关各责任科室单位主动沟通，掌握动态，及时稳控，变群众“走访”为领导“家访”。同时，充分发挥信访工作领导小组牵头抓总、统筹调度、跟踪督办的机制优势，综合分析研判，加强工作指导，确保整体工作强力推进。

落实“三统一”机制，规范办理程序。该局做到信访件统一登记受理。对领导交办、群众来信来访、微信、网络举报平台等渠道获取的信访件统一安排专人受理登记，适时掌握全系统信访总量、信访件批办层级、承办科室单位，做到“一口清、情况明”；统一归口办理。信访件受理人员认真分析信访人反映的主要问题，按照反映的问题与业务科室职能相近或者相匹配的原则精准拟定交办意见后呈局领导批示，然后按照领导的批示要求转交承办科室，做到“交办准、不扯皮”；统一卷宗管理。案件承办科室在调查过程中不得擅自销毁、泄露、隐匿、复制信访举报件内容，已报结的信访件须在规定时间内将完整的卷宗进行分类存档，做到“可溯源、能查寻”。

运用“四解”方法，化解信访积案。按照“三到位一处理”要求，多措并举，综合施策，全力做好信访积案化解工作，具体要做到“四解”。一是情感上理解。坚守人民情怀，注重换位思考，设身处地为群众着想，千方百计为他们排忧解难，把握好治标与治本相结合，做到对待群众“有温度”。二是措施上有解。坚持有解思维，聚焦工作重点，对重点信访案件及时成立由一名包案领导、一名科室负责人、一名属地卫健中心主任和一名医院院长的“四包一”包保机制，全面压实“包保”责任，集中力量打好信访积案攻坚战，严格依法按政策办事，做到解决问题“有力度”。三是源头上化解。强化源头治理，夯实基层基础，确保防范在先、发现在早、处置在小，着力把矛盾纠纷消除在萌芽阶段，全力以赴减存量、控增量、防变量、提质量，做到分析研判“有高度”。四是症结上心解。坚持访调对接机制，采取容错与融入相结合，实案调解与思想疏导相结合等多种方式，号准“症结脉”，疏通“堵塞点”，全力推动案结事了、事心双解，做到化解措施“有深度”。

强化“五时”问效，促进息诉息访。强化信访“五时”工作机制，推动信访事项就地解决，力求矛盾纠纷及时化解。一是按时接访。为便于群众反映诉求，局领导班子成员严格按照接访日程安排做好接访工作。重大活动和敏感时期，主要领导加密接访频次，做到将上访群众吸附在当地，将矛盾问题解决在基层。二是随时约访。对全系统存量案件进行交办和提醒，包案领导对信访人随时约访，并带案下访、上门走访、主动回访相结合，面对面沟通、一对一交流、零距离接触，做到事要解决、怨要纾解。三是定时研判。建立健全涉稳风险危机管控机制，由局主要领导定期组织研判，梳理问题，查找症结，因案施策，督查问效，实现清单管理、对账销号、动态清零。四是限时办结。将信访工作纳入年终考核，切实做到事事有结果，件件有回音。五是跟踪管控。责任科室在报结前做好评估，报结后专班不散，持续关注，跟踪管理，防止案件回流和次生案件的发生。

为推动该机制有效落实，该局将信访工作纳入绩效考核体系，对信访工作做得好、信访人满意的科室和单位，给予通报表扬和适当的奖励。对出现不履行或不正确履行职责等造成一定影响的责任人将给予通报批评、诫勉谈话、纪律处分等不同的处理措施。（王雪海）