【司改新政2】重大刑案引入国民法官 林志洁：人民参审「踏出成功第一步」
7月22日《国民法官法》立法院三读通过，2023年开始，没学过法律的素人将能以「国民法官」的身分和职业法官一起审理重大刑案！资深司法记者苏位荣主持的《行动法庭》，28日邀请草拟《国民法官法》的司法院刑事厅厅长彭幸鸣、交通大学科技法律研究所教授林志洁，深度讨论国民法官未来会如何运作？
什么是国民法官呢？司法院刑事厅厅长彭幸鸣解释说，国民法官制度最重要的精神就是「合审合判」，让一般国民跟专业法官一起听讼问案，一起决定被告有罪无罪和量刑。
在诉讼过程中，检辩双方也必须用白话、易于理解的方式，将手中的证据说给国民法官听。然后，国民法官可以向证人和被告提问，以便让他们能更了解案情。接下来，会进入评议程序，让国民法官和专业法官一起讨论案情。
▲ 「合审合判」是国民法官制度重要的精神。（图／行动法庭提供）
国民法官制度作为我国人民参审的第一步，一开始并不会开放所有的刑案适用这个制度。彭幸鸣厅长指出，审检辩都需要熟悉新的制度，未来国民法官会分阶段施行，第一阶段先从故意犯罪致死的重大刑案先行上路，过三年后进入第二阶段，才在最轻本刑是十年以上徒刑的刑案实施。
「制度一开始的时候，必须要稳健上路。」彭幸鸣厅长表示，国民法官制度的审理成本较高，且对来参与审判的国民会造成负担。另一方面，社会重大案件较受国人关注，对社会影响也较为深远，若能引进国民法官，将有限资源投入重大案件，较能做有效的利用，且较具指标性意义。
▲ 国民法官制度第一阶段，会先适用于故意犯罪致死的重大刑案。（图／行动法庭提供）
对于《国民法官法》的立法，交大科法所教授林志洁评论指出，就适度让人民参与审判的目的而论，国民法官制是「踏出成功的第一步」。
「我觉得让一般没有法律专业的人进入审判庭，是一件重要的事。」林志洁教授指出，法律在所有社会学科中进入门槛最高，律师和司法官录取率相当低。法律作为一门专业，要如何跟社会接轨？就是让专业的人能够讲一般人的话。但在过去，法律人不存在讲白话文的动机。
▲ 林志洁指出，国民法官的参与，让检察官说服的对象换成一般人民。（图／行动法庭提供）
林志洁进一步解释，过去法官写判决书的目的，是不要让上级审驳回他的判决，所以一般人民是否有理解判决书，不会是法官最主要的诉求，造成人民与司法间的鸿沟。
如果要拉近人民与司法的距离，林志洁认为国民法官制度是个很好的起步点。当有素人坐在审判者的位置上，检察官要说服的对象就换成是一般人民。而法官在写判决书时，也需要考量有素人「同事」就在旁边，而律师要说服的对象，也从职业法官转换成素人。
林志洁预期，国民法官制度将为法学教育环境带来改变，学校必须加强学生的表达能力，让学生学习如何「讲一个好的故事」，让他们的表达更能「打动别人」。
司法院刑事听厅长彭幸鸣则回应，人民参与审判将是「对话式司法」，这样的对话不仅是存在于国民法官和专业法官间，也存在于法庭上的任何一个程序中。
彭厅长强调，司法院接下来会从教育训练、基础规划持续做推广宣传，将人民参与审判的效应带到其他案件中，让司法更能获得人民信赖。
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