苏育平／以巴之间到底在争什么？所有因素一次大解密
● 苏育平／外交部一等秘书
国仇家恨、族群撕裂严重
最近以色列与巴勒斯坦又开始相互的攻击仇杀，除了正面战场上的火箭与战机、坦克、砲兵轰炸交锋外，以色列国内的阿拉伯人与犹太人族群间的种族仇杀也明显增加蔓延。
近日媒体上对于相关战事的报导与数据已经很多，在此无须赘叙，笔者想告诉大家的是历次以巴冲突战争的前因后果，知道为何这场冲突是不可避免的，以及它会如何结束，甚至下次战争会怎么样再发生。
以巴冲突到底在吵什么？
以巴领土怎么分？1967年边界分界线。
1948年5月以前巴勒斯坦是英国人委任统治地，以色列1948年5月14日宣布独立建国，至1967年六日战争之间，约旦河西岸与东耶路撒冷曾经由约旦王国军事占领，迦萨由埃及军事占领。在1967年六日战争结束后，以色列将上述地点加上叙利亚的戈兰高地全部攻陷占领。
1993年以巴签署奥斯陆和平协议后，以色列将约旦河西岸与迦萨部分土地归还给巴勒斯坦人，巴勒斯坦人在其上筹建了巴勒斯坦自治政府（PA, Palestinian Authority），由阿拉法特担任首任总统，统治两地的巴勒斯坦人，阿巴斯在2004年阿拉法特病死后通过大选继位总统至今，其任期在2008年届满却拒绝选举也拒绝下台，等于成为无限期独裁统治者迄今。但是迦萨是由比他更极端且惟武力论的哈玛斯统治，欧美深恐哈玛斯掌控西岸，才没有逼着阿巴斯下台。
▲巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯（Mahmoud Abbas）。（图／路透）
然而阿巴斯与其裙带团体贪污腐败，大批外国援款不见踪影，人民依旧穷困潦倒，阿巴斯与徒众吃香喝辣，并将任何可能威胁到他的政治人物驱逐或铲除，造成约旦河西岸人民离心离德，再加上阿巴斯领导的法塔派系对以色列步步进逼的各种软弱无力无法因应，法塔统治权威实已荡然无存。
以色列兼并东耶路撒冷 兴建更多屯垦区
以色列拒绝归还东耶路撒冷，在西岸与迦萨地区也都占领6成以上土地做为犹太屯垦区，迄今拒绝归还且不断无偿强占更多巴勒斯坦私有土地，扩大兴建更多犹太屯垦区，引诱负担不起以国城市高昂房价的新移民或贫穷宗教家庭购买屯垦区房舍（因为土地无偿强占，因此房价低廉），一旦居住到屯垦区，这些人也就只能跟着右翼政客一路走到黑了。
▲巴勒斯坦人抗议犹太屯垦区。（图／路透）
不断在巴勒斯坦土地上兴建屯垦区是以色列右翼政客的政治图腾，目标是造成不可逆的情势，逼迫左派政党与越来越多屯垦民为敌，最终使任何以巴和谈方案都不可能执行。
但如此作法也等于绑架所有屯垦民身家性命，将他们置于巴勒斯坦人民海洋包围中，随时可能大浪过来就没顶，屯垦民处境是极度危险的，甚至是巴勒斯坦人眼中合法的攻击目标，与军警人员受攻击的风险相当，如此作法其实并不道德，可是政治并不讲道德。
「两国方案」和平共存 互不干涉
美国提出之中东和平路线图、2003年阿拉伯和平倡议、民间提倡之日内瓦和平倡议，甚至以色列内部左派政党与巴勒斯坦的法塔一派都主张以「1967年六日战争前的以约边界线」为日后划分以巴领土之依据，以巴两国和平共存，互不干涉，从此各过各的宁静日子，这个就是「两国方案」的基础精神。
虽然两国方案会要求以色列让出过去强占的土地，但是可以让以色列无须再扛照顾巴勒斯坦人生活福祉的包袱，也不必背负将境内阿拉伯人贬为次等公民的「种族隔离国家」之骂名，成全以色列是「中东唯一民主国家」的美名，其实对以色列的未来是最有利的，也是国际社会普遍支持的方案。
犹太人要的只是「安全感」
两国方案倘成真，犹太人可能收获的另一好处是「安全感」。犹太人在历史上遭受过太多迫害，对身家性命极度重视。为了获得足够的安全感，过去犹太人可以不惜大开杀戒，可以用最极端的非人道手段压迫巴勒斯坦人，也不畏惧国际社会包括联合国的谴责，所为的其实就是能够平安走在路上，不怕被从后背捅一刀，或被开车撞，或被恐怖份子火箭攻击的自由安全感，「以色列政府迄今的所有作为，都是为了保护犹太人人身安全，给予犹太人安全感！」未来任何的以巴和谈如果不能保证这一点，都是注定要失败的。
▲以色列与巴勒斯坦冲突于近期快速升温。（图／路透）
两国方案对于巴勒斯坦方而言，代价是将永远失去收复所有失土“from River to the Sea”，也就是收复从约旦河到地中海整块土地的可能，但现实是以色列军力强大，巴人武装抵抗成功的机会本来就微薄到零，能够掌握在手上的才是真实的，这道理巴勒斯坦领导人也懂，虽然不一定甘愿。
「反两国方案」阵营：以巴双方激进派合作摧毁和平的希望
「两国方案」的反对者一是以色列右翼鹰派的政党如纳唐亚胡领导的联合党、右派党、新希望党、以色列家园党等一挂的右翼民族主义政党，巴勒斯坦方则是主张武力抵抗以色列到底的巴勒斯坦派系如哈玛斯政权与伊斯兰圣战组织等武装团体。
世界上从来不存在巴勒斯坦民族与国家
在右翼犹太人的观念里，巴勒斯坦是一个虚构的概念，世界历史上从来就没有出现过巴勒斯坦民族与巴勒斯坦国，他们只是一群居住在以色列地的阿拉伯人，最好有一天太阳升起时他们已经全部离开去其他阿拉伯国家是最好不过了。
反对者之二是主张武装抵抗以色列的巴勒斯坦武斗派，他们祖先居住在巴勒斯坦土地上一千多年，阿拉伯人也是从希腊人手上抢得巴勒斯坦地，不是从犹太人手中夺来的。
▲以色列总理纳唐亚胡 。（图／路透）
犹太人不过是历史上曾经居住在这块土地上的许多古老民族之一，而且已经被罗马人驱逐离开两千年了，竟然现在拿着圣经说上帝将这块流奶与蜜的土地赐给亚伯拉罕与他的子孙，圣经就是地契，要阿拉伯人滚。
阿拉伯人说那占过这块土地的还有古埃及人、迦南人、亚述人、西台人、巴比伦人、波斯人、希腊亚历山大大帝、十字军、突厥人、蒙古人、甚至拿破仑都打进来过，这笔老债算得完吗？如果要阿拉伯人让出这块土地，那全部加起来也有1,200多万的巴勒斯坦人到底是能够搬去哪里？
笔者曾经亲口问过最右翼鹰派的以色列政治人物，最终解决方案是什么？如果有一天依照他们的计划犹太人占据了所有巴勒斯坦土地后，上面的巴勒斯坦人到底要怎么办？对方也只能支支吾吾，最后冒出一句「维持现状」，其实根本也没有解决办法，这代表右翼鹰派的意识形态是有缺陷的，因为它指出这样那样的问题，但是却无法提出任何可行的解决方法。
同为闪族兄弟民族的阿拉伯人与犹太人都是讲究「以牙还牙、以眼还眼」的古老法则，绝不讲究基督徒人家打你右脸，连左脸也上去给对方打的博爱慈爱精神，因此以武力跟敌人战斗到底就是最直接的反应与唯一的选择。
耶路撒冷归属权？
美国主导的和平路线图规画里，东耶路撒冷是未来巴勒斯坦正式建国后的首都，但是以色列早就宣布兼并东耶路撒冷，虽然这些宣示都不受国际承认。
东耶路撒冷是纯阿拉伯人居住的地方，但是耶路撒冷旧城（old city）位在东耶路撒冷城区包围里，所有三大一神教神圣的地点包括「基督教的圣墓教堂、伊斯兰教的阿克萨清真寺与犹太教的西墙与圣殿山遗迹」，都在耶路撒冷旧城方圆一平方公里的城墙包围里，这是以色列绝对无法割舍的宗教圣地。
▲耶路撒冷旧城。（图／路透）
在联合国1947年以阿分治方案中，耶路撒冷是应由国际成立委员会共管的，主要就是因为宗教圣地的性质，不管交给谁都很为难。如今以色列军事占领东耶路撒冷，要他交出来给巴勒斯坦人当首都那也实在是舍不得，交不出来的。
当然这个僵局是有破解方法的，就是先扩大耶路撒冷市区范围，比如我干脆把与耶路撒冷市北部市区相连的巴勒斯坦首府拉马拉先并入耶路撒冷市（就像把淡水并入台北市一样），改名为耶路撒冷市的拉马拉区，然后和平谈判时再假装割还这一部份的耶路撒冷给巴勒斯坦当首都，岂不直接解决这个问题？以色列人很有创意，这些点子早就都想出来备案了。但耶路撒冷旧城要怎么分？才是最为难的。
巴勒斯坦难民返乡权——谁是巴勒斯坦难民？
1948年委任统治的英军撤离，隔天以色列独立战争就爆发，之后连续打了五次以阿战争，每次战争都有许多巴勒斯坦难民或自愿或被迫地被驱逐出家园，这些人在UNRWA（联合国巴勒斯坦难民救济总署）的照顾下生活在各邻国的难民营中，人数已经繁衍到560万之多，与居住在巴勒斯坦自治政府辖下的500万巴勒斯坦人人数相当，这些难民少数幸运的能够拿到当地国国籍但毕竟是少数，多数人一直到第三代、第四代都还是难民身份，他们保留着祖父或曾祖父当年逃难出来时家里大门的钥匙，还在等待有一天能够重回魂牵梦萦的故乡家园（这与离散2000年还在遥想回到耶路撒冷的犹太人是多么相像！）殊不知他们遥想中的家园早就被夷为平地，有的已是荒烟蔓草，有的早已盖成新的以色列市镇。
▲就跟以色列人一样，巴勒斯坦人也很想返乡。（图／路透社）
巴勒斯坦政府拿这群巴勒斯坦难民的返乡权为难以色列，要求让他们回到自己的家园，以色列政府当然不可能同意。但是如果问这群难民能否回到约旦河西岸居住？巴勒斯坦自治政府也拒绝，因为巴勒斯坦自治政府养目前的500万国民已经快养不起，再来560万难民的话经济只能立刻崩溃，水、电、工作、学校、社福等通通无法负担。
因此难民返乡权议题就是一整个无解。
巴勒斯坦非武装化
以色列表示无法接受有正规武装的巴勒斯坦国的成立，如果有一天真的建国了，巴勒斯坦也不能拥有飞机大砲等重武装。不过如果真的那一天到来，巴勒斯坦成为一个受国际承认的国家，以色列可以随意干涉吗？这又牵涉到以色列人安全感的层面问题，以色列过去几十年随意轰炸叙利亚、黎巴嫩，有一天轰炸巴勒斯坦也不奇怪，一切都是「安全感」的问题作祟。以色列的邻国要是无法理解这一点，就准备面对以色列空军的轰炸吧。
▲以色列空袭迦萨走廊，导致巴勒斯坦伊斯兰激进运动组织哈玛斯（Hamas）多名高级军官死亡，2座高楼被毁。（图／达志影像／美联社）
2007年巴勒斯坦的分裂
巴勒斯坦在2007年已分裂为两个政权，主张与以色列经由谈判方式达成最终和平的「和平派」法塔政权控制约旦河西岸地区，主张以武力抵抗犹太人的「武斗派」哈玛斯则以政变手段在2007年攫取迦萨地区控制权。
巴勒斯坦已经事实上分裂为两个不相统属的国家，只是两边都还假装是同一个国家，也对彼此领土有统合的野心，比如说迦萨的人还是持用西岸政府发的巴勒斯坦自治政府护照，法塔在哈玛斯与以色列军队之间部署一层法塔警察，假装迦萨还在他的管辖之下。
哈玛斯军事设施地下化让以军也莫可奈何
由于哈玛斯已经将军火库、火箭发射阵地、及政军指挥中心都地下化了，甚至还偷挖通往以境的突击坑道，与以色列北方的黎巴嫩真主党阵地一样的情况，以军防不胜防。
我们住以色列时常笑称如果让哈玛斯来帮助以色列挖地铁隧道，恐怕老早几十年前就迅速完工通车了，不会像现在还在挖。
▲以色列炸毁巴勒斯坦激进组织「哈玛斯」（Hamas）开挖的隧道。（图／路透社）
因此以色列实际上也已经无法消灭哈玛斯了，以色列空军可以把所有迦萨地面上的建筑都炸平，也无法伤到哈玛斯的核心指挥中心。以色列地面部队入侵迦萨更已经被过去的战史证实是无效且有害士兵生命的策略，因为城镇战中即使装甲再厚的梅卡瓦坦克，也禁不起火箭弹与反坦克飞弹的持续攻击，而且地面战代表会有大量士兵死伤，以军的软肋就在于对人命太过看重，使敌人可以轻松反制以军任何进攻策略，大不了以命换命，巴勒斯坦人恐怕是不害怕当烈士的。
只能互相伤害 无法毁灭对方
因此以色列与哈玛斯都已经无法在肉体上消灭对方，两边也都是一样秉持「以牙还牙、以眼还眼」的原则，所以就只能这么折磨伤害着彼此数十年，谁都奈何不了谁。
战祸横生之地也是家园 舍此之外别无去处
躲空袭警报是以色列生活的日常，每次战火烧得严重的当下，住在以色列的台湾侨胞也没有人会撤回台湾，因为家在那里，再加上现在还有铁穹防御系统，没有谁会认为自己会倒楣到被火箭打到。
犹太人极端分子崛起 烧车砸店揍阿拉伯人为乐
除了原先即气焰嚣张的阿拉伯青年任意攻击犹太人挑起仇恨，我们可以看到近期耶路撒冷也出现许多犹太人极端份子，在晚间纠团拿着棍棒攻击阿拉伯人社区的车辆与路人的状况，执行自己的私刑正义，甚至这些右派极端份子也会攻击出面阻止的以色列警察，气焰嚣张。
▲以色列与巴勒斯坦冲突于近期快速升温。（图／路透）
所以我们可以看到政治上的民粹化跟种族主义话语，会使极端思想逐渐成为人脑中的理所当然，表现出来的打砸烧也就理直气壮了。不是只有巴勒斯坦人有极端分子了，犹太人也有越来越多极端份子跟种族主义仇恨份子大剌剌地出现并展现强大的攻击性。民族主义双面刃的负面效果出现了。 大家必须记得以色列当初达成奥斯陆和平协议的总理拉宾就是被犹太极端份子给暗杀的，因此民粹主义、种族主义是一把双面刃，一旦掌握不好肯定会伤了自己。
北方真主党虎视耽耽、叙利亚仍瘫痪
以巴之间战争打得如火如荼，周边国家要不虎视耽耽也想下场混水摸鱼，要不就在旁边看热闹说风凉话指点江山。
以色列北边黎巴嫩本身虽陷于瘫痪，但受伊朗支持的真主党势力虎视耽耽，要不是伊朗与美国核武谈判仍在进行中，且叙利亚情势仍不明，恐怕真主党都下场南北呼应哈玛斯，夹击以色列了。要知道真主党囤积的火箭飞弹可是达到20万枚以上，军事实力远胜哈玛斯。真主党要是下场，以色列就得要火力全开，全力以赴了。
以色列东北境接壤之叙利亚，内战还没结束，整个国家千疮百孔，一半人口逃出国当难民，结果最近总统大选阿塞德仍然是唯一的候选人，阿拉伯之春十年下来一切回到原点，七成的叙利亚人只有绝望可言。以色列在美国前总统川普支持下在去年宣布正式兼并戈兰高地，与叙利亚结下的仇怨是无限期的。
约旦已成遭嫌弃的旧爱 波湾国家新欢与以色列如胶似漆
约旦呢？最近也为耶路撒冷圣殿山管理的事情跟以色列闹不愉快，以色列与约旦1994年和平协议规定以色列每年应低价出售5,500万立方公尺的淡水给约旦使用，然而今年大旱，约旦申请增购3000万立方公尺竟遭纳唐亚胡拒绝，最后才不太情愿地多卖800万立方公尺给约旦。明明几十年来忠实的友邦被纳唐亚胡当成弃妇对待，使得以色列东部最漫长的边界不再如以往的安全。
▲约旦安曼古城堡（Amman Citadel）。（图／达志影像／美联社）
在川普穿针引线下，去年起以色列与阿联大公国、苏丹、摩洛哥、巴林、沙乌地阿拉伯等建立如胶似漆的新恋情，与新伙伴打得火热，老朋友约旦与埃及当初冒着与全世界伊斯兰国家反目之危险与以色列建交并签署和平协议，对比新朋友之待遇自然不是滋味。
然而这次以巴战争也是对这些新朋友的考验，你到底要站在以色列这边？还是要站在穆斯林兄弟巴勒斯坦人这边？这是一个无比烧脑的问题。巴林外长已经站出来宣称支持巴勒斯坦兄弟了，要帮助犹太人打压巴勒斯坦穆斯林，情感上很少有穆斯林国家能做到。
美伊谈判陷入胶着 强硬派可能再起
最近伊朗与美国在维也纳谈判重返「2015年伊朗核武协议」的案子一直处于僵持，这也导致整个区域不断地陷入紧张，甚至伊朗与以色列已经公开的互相攻击对方国籍的航运船只，此距两国交战也差不多了。
本年六月伊朗即将举行总统大选，虽然伊朗总统权力较低，需听命于宗教领袖大阿亚图拉哈米尼，但是目前温和派的总统鲁哈尼即将下台，以强硬派反美色彩著称的前总统阿马迪那杰德已申请再度参选，倘若是他或其他强硬派上台，「2015年伊朗核武协议」存在的基础也没了，美国、伊朗和以色列大概也要迈向战争。
加上美国本年5月1日开始从阿富汗撤军，将在9月11日之前全部撤离，阿富汗塔利班已经开始了夺权的攻击行动，阿富汗陷入了动荡，前景未卜。
沙乌地是逊尼派大国，在年轻王储穆罕默德领导下大刀破釜的改革，虽然沙乌地与以色列关系已经改善，但也不可能站在以色列方敌对巴勒斯坦兄弟。
土耳其除出兵伊拉克北部、叙利亚北部、利比亚、亚塞拜然、卡达等地外，也在中东事务上想方设法表现存在感，甚至还说以色列人治理不好耶路撒冷，土耳其应夺回在一战时失去的耶路撒冷，还想方设法地帮助哈玛斯，恶心以色列政府。
▲以色列与巴勒斯坦冲突继续着。（图／路透）
我们可以看到整个中东是往越来越沉沦的方向去发展。中东这个地方很邪门，很少有宁静的时候，一旦有宗派战争也会很快扩散到欧洲与相邻的中亚地区，可以说中东就是世界宗教的火药库，一点就着。
有能力进场干预的列强不多，也就是美国、俄罗斯、欧盟，连中国都算不上是中东的一个咖，但是美国目前忙于处理国内的疫情，对于中东事务较少关心，目前美国驻在中东的军事力量也少到难以进行大规模的干预行动。因此中东各国仍然必须靠自己来缓解这些冲突与战争的压力。
战争各方并不寻求最终解决方案 仅为抒发心中烦躁压力
中东人居住环境艰困，性格暴躁，既无耐心也无忍耐力，极其容易被挑动种族主义的仇恨，一窝蜂从众跟着暴动伤人，但这股热血也很容易短时间内就退烧，成年人要工作赚钱养家、年轻人一样要到学校去念书考试，谁都没有闲情整天在街头上抗议示威，大家还是有事情要做的。
所以2021年5月发生的这场冲突与战争即使看起来比以往还要更激烈，但是因为双方都没有根本性的策略改变或新的大威力武器出现，因此一样不会持久，最多1个月，多半就会达成停火。
▲以色列与巴勒斯坦冲突继续着，但一阵子后双方又会停火。（图／路透）
因此不用急着想出什么解决方案，也不必跳出来支持以色列或支持巴勒斯坦，只要耐心的等待一段时间，很快就会消停的。每一次的战争就是为了之后的停火，每次停火就是重新准备下一次的战争，这是中东地区谁都逃不过去的宿命轮回。
（笔者曾以驻外人员身份派驻以色列10年，熟希伯来语，与以色列政界右翼鹰派、左翼温和派及一般人民都有密切来往，深知各派以色列人心中的想法，及以巴和谈各种眉角。）
热门点阅》
► 苏育平／从「中东小巴黎」到「失败国家」 我们能从黎巴嫩学到什么？
► 「准三级」疫情来势汹汹 因应策略应更需集思广益（陈宜民、郭楼惠）
► 王志鹏／中国军机进入西南海域的情况有所转变？
► 军事家／美军机舰逼近中国 真实靠近还是混淆大众？
● 以上言论不代表本网立场，欢迎投书《云论》让优质好文被更多人看见，请寄editor88@ettoday.net或点此投稿，本网保有文字删修权。