索馬利蘭與台灣新朋友：競逐非洲之角的美中代理人之戰？

在距离台湾遥远的「非洲之角」，与索马利亚有着「统独纠葛」的索马利兰，普遍不被国际承认，依国际法来说，只能是非法脱离索马利亚的政治实体。 图／flickr@YoTuT

不久前，非洲国家索马利兰（Somaliland）与台湾双方宣布建立合作关系，除了拓展卫生、教育、能源等领域的交流，更将于新型冠状病毒（COVID-19，武汉肺炎）疫情趋缓后互设代表处，甚至传出台湾可能在当地建立军事基地。由于这两者都属国际社群边缘人，索台交友不只是突破既有的外交束缚，更牵动着美中两强的区域战略。

对台湾来说，这是重返非洲大陆的机会。目前在非洲，台湾只剩史瓦帝尼一个邦交国，基于中国不断扩大的影响力，除了索马利兰等少数具有特殊政治地位的实体，台湾想再取得新的外交承认难如登天。事实上，中国也曾开给索马利兰类似条件，即设立代表处，但索马利兰政府最后仍选择台湾。

对索马利兰来说，这是反击索马利亚的方式。自从索马利亚总统法马乔（Mohamed Abdullahi Mohamed）上任以来，其强烈的民族统合策略成为政权方针，为了对抗「一个索马利」政策，索马利兰试图透过实质外交闯出生天，但像是与阿拉伯联合大公国、衣索比亚共同开发的柏培拉港（Berbera）计划，仍遭到索马利亚持续打压。

索马利兰民众，庆祝索马利兰自1991年，从索马利亚独立的25周年。 图／法新社

今年6月，透过美国、衣索比亚与吉布地的斡旋，双索在吉布地首都举行高峰会。会后东道主吉布地代表两索发表声明，表示两索将推进文化交流，且共同管理索马里兰的领空，但此说遭到索马利兰否认。此事在索马利兰引起哗然，参与会谈的总统比习（Muse Bihi Abdi）更被抨击卖国，与台湾互设代表处正有利于他强化索马利兰作为主权国家的形象，进而稳固执政。

索台合作消息传开后，索马利亚旋即与驻索中国大使联袂商议，并共同谴责索台「分裂索马利」，双方再度强调，世界上只有一个索马利与中国。另一方面，美国国家安全委员会（NSC）则罕见地发Twitter表示，乐见台湾在东非的参与，被视为是美国对索台合作的肯定。

如此不难明白，华府的态度和北京截然不同，然而美国仍奉行一个索马利政策，无法明目张胆地为「索独」背书，短期内只能藉台湾间接表达支持。有论者认为，由于台湾和美国的关系，可在索马利兰推进共同利益，加强美国对非洲之角的控制，也就是说——「两个索马利」将成为美中地缘政治对抗热点，台湾则是代理人。

此类观点是否会成真尚待观察，未来台湾或许能在索马利兰正式开馆并设立军事代表团，也可能会利用柏培拉港进行敦睦远训，强化与索国关系。但鉴于台美之间交往仍旧有限，且台湾受国内政治与中国因素制约，不能也不会有太过张扬的外交行动，纵使有共同利益亦很难与美国公开合作。

索马利兰与台湾，都属国际社群边缘人，索台交友不只是突破既有的外交束缚，更牵动着美中两强的区域战略。图为索马利兰外交官哈奇（Mohamed Hagi），将担任驻台代表。 图／索马利兰外交部Facebook、蔡英文官方Twitter组图

更重要的是，外界其实对美国在非洲的布局雾里看花。美国国防部长埃斯珀（Mark Esper）去年底曾宣称尚未就东非或西非地区做出撤军等战略决定，但国防部的监察报告则指出，美军非洲司令部（AFRICOM）的战略已从打击极端份子降级为遏制蔓延，且传出国防部不排除阶段性撤军，希望欧洲与当地盟友扮演更多角色。

须注意的是，减少反恐行动不代表美军弃守非洲，而是做更有效的资源分配。此合乎国防部2018年推出的战略规划，其主要目标从反恐转向大国竞争，所谓大国指的即是俄罗斯与中国。如AFRICOM便曾提出警示，认为中国在非洲扩展电信业务有可能被用于监听西方盟国与地主国。

基此，AFRICOM似乎正积极扩大非洲部署，且有不少低调秘密的军事行动。AFRICOM对外公开的，只有吉布地美军基地莱蒙尼营（Camp Lemonnier）的「非洲之角特遣部队」（CJTF-HOA），人数约2,000；然而有媒体揭露AFRICOM至少有15个不同国家（地区）的29个基地，总人数超过6,000（尚待证实）。

这些基地集中于非洲大陆西侧的萨赫尔地区和东部的非洲之角，有2个已关闭，剩下的有15个属于长期存在（enduring footprint），和12个应急地点。当中，位于索马利亚的就有5个，仅次于西非的尼日，但都是应急地点，主要功能是打击青年党（al-Shabaab）等恐怖组织，AFRICOM希望将其中几个升级为半长期状态，显示对此地的重视。

有媒体揭露，美军在索马利亚有5个基地，但都只是应急地点，主要功能是打击青年党（al-Shabaab）等恐怖组织。图为索马利兰海岸巡守。 图／法新社

目前，非洲之角的大国竞争环绕在吉布地。吉布提紧扼曼德海峡（Bab el-Mandeb）要冲，是通往苏伊士运河必经航线，该国已有众多强权租借土地成为军事基地，包括美国、中国、法国、日本等，未来还有沙乌地阿拉伯等待进驻，既安抚各国势力，又赚到不少外汇。

然而此举越来越像是火中取栗。美中两国在非洲吉布地的紧张局势不断上升，北京曾指控美军以直升机和无人机在中国基地附近低空飞行，从事间谍活动；华府则声称解放军未经授权就拍摄美国军舰的照片，甚至向美国飞行员发射激光，两国基地仅距离十多公里，形成危险的平衡。

但最令美国忧心的，则是中国利用一带一路推动的债务外交。斯里兰卡殷鉴不远，吉布地未必能逃脱陷阱，据信中国已拥有占吉布地七成GDP以上的债权，随着今年疫情爆发，吉布地的经济也受到严重影响，中国极有可能会借机收购已有20%股份的多拉勒（Doraleh）集装箱码头。

图为美军UH-60黑鹰直升机。1990年代，索马利亚陷入严重内战。1993年索马利亚首都爆发「摩加迪休之战」（Battle of Mogadishu）前，美军的黑鹰直升机有多架遭到索马利亚军阀艾狄德（Mohamed Farrah Aidid）的民兵击落。此事件后来被改编为电影《黑鹰计划》。而台湾空军亦有配备黑鹰直升机。 图／美国国防部

由于美军在东非的供给主要通过吉布地的多拉勒港，若港口被中国收购或长期租借，那么美军行动必然受限，甚至可能拒绝美军使用该港。即使吉布地极力向华府保证，但华府仍必须评估中国接管多拉勒港的后果，这将改变非洲之角的平衡，并危及美军的区域战略与进出自由。

因此，有论者呼吁美军应在非洲之角的其他国家建立基地，作为吉布地的替代或补充——索马利兰就是台面下的选项。因为基于一个索马利政策，AFRICOM暂时未能将索马利兰列入考虑，但非洲之角情势变化很快，谁也不敢保证若美军失去吉布提基地，是否会打破外交传统以确保优势。

另一个或许更能吸引美国的关键是矿产。考虑到中国可能以稀土垄断世界市场时，索马里兰具有可开采矿床的潜力，该国还拥有丰富的铀、钛等矿藏可用于核能，以及经济上高价值的宝石矿与金矿等。近年来也传出中资公司有意介入，已尝试与索马利兰政府接触。

非洲之角的大国竞争环绕在吉布地。最令美国忧心的，是中国利用一带一路推动的债务外交。图为中国投资的吉布地－衣索比亚铁路。 图／法新社

有论者呼吁美军应在非洲之角的其他国家建立基地，作为吉布地的替代或补充——索马利兰就是台面下的选项。图为吉布地孩童挥着国家旗帜，后面有着大大的中国五星旗。 图／法新社

在索马利兰与台湾建立关系后，中国必定会加强行动，可能提供索马利兰更优渥的条件以封杀台湾。就索马利兰而言，拚经济发大财当然是国家发展之急，但比习政府也清楚地了解到，外交承认与自我认同亦是不可或缺，少了任何一项，迟早被索马利化，事实主权更将分崩离析。

最终，北京仍卡在承认这道关卡上，若给予索马利兰应有的地位，便是企图分裂索马利、制造两索，失去索马利亚的信赖；若不给予，则会让台湾借题发挥。同样的困境也落在华府头上，只是当美中进入竞争局势，索台交友不再被认为是台湾单方面改变现状，而是「伟大伙伴」应有的表现。

强权操弄国际政治的手脚不难看破，台湾已在夹缝中生存多年。如今新冷战格局逐渐成形，两个地位特殊的边缘人在此时交友，似乎隐含着对阵营的定位，可确定的是中国将不断进逼，索台关系与非洲之角的危险平衡，注定要在钢索上举步唯艰地前进。

中国不断进逼，索台关系与非洲之角的危险平衡，注定要在钢索上举步唯艰地前进。图为美国海军在吉布地港海外的巡逻艇。 图／美国国防部