台版柬埔寨案调查报告 监院指这3点无有效改善对策

监察院通过调查「国人遭洗钱囚虐犯罪」(即媒体称「台版柬埔寨/青埔寨」案)调查报告，移请行政院整合跨部会研提及落实有效防制方法，参与此案调查的监委叶大华（左）与纪惠容（右）6日召开记者会说明她们的调查过程与各项处置方式，已昭公信。（季志翔摄）

监察院今就国人遭诈骗集团洗钱囚虐犯罪案件，提出调查报告，点出「电商个资外泄严重」、「虚拟通货成为洗钱管道」、「通讯软体成为犯罪工具」等侦办困境无有效改善对策，促请行政院应督导所属机关落实及研提有效防制方法，另就中央及地方政府未整合提供被害人支持，要求检讨改进。

监院指出，国内警方去年起破获「假求职、真诈骗」集团，惊见诸多国人经由社群网站或手机简讯等征才讯息，被诈骗集团先以高薪条件诱骗金融帐户，民众抵达指定地点后，随即被扣留个人证件与存折，受到囚禁及虐待，甚至有人不幸被弃尸（台版柬埔寨案）。

监察院今年10月通过调查报告，对于电商个资外泄严重、虚拟通货成为洗钱管道、通讯软体成为犯罪工具等侦办困境迄无有效改善对策，以及中央和地方未整合提供被害人完整的服务，促请行政院应督导所属机关检讨「提供弱势被害人完整的支持服务」、「投资广告适度立法管制」、「课予出租房屋之业主、仲介、管理人合理通报义务」、「建立失踪人口与异常金融服务的勾稽平台」等四大事项。

监察委员叶大华、纪惠容调查报告指，该类诈骗囚禁案并非单一偶发的个案，据刑事局统计，截至今年7月31日警方破获164件类似案件，陆续救出497名被囚禁的被害人，显示诈欺犯罪越趋残暴，洗钱囚虐犯罪有方兴未艾趋势。

警方侦案执行面上遇到4点问题，第一、诈欺犯罪集团及黑帮如涉私刑拘禁，以人口质押重罪究办，但查获164案中仅10案以重罪移送；第二、强化房屋出租者、房仲管理人通报机制部分，无法律强制力，仅能责由管区员警柔性建立「友善通报网」；第三、社群网路标榜「高薪轻松赚钱」等征才及投资广告贴文，欠缺即时下架机制的法源依据，难追身份；第四、掌握失踪人口及异常金融服务部分，有待警政与金融机构建立勾稽平台。

监委指出，本案仅由移民署主责「国人遭囚虐洗钱保护专案」及订颁工作指引，各机关认为若被害人「非重伤」或「非人口贩运」，无需协助及提供服务，导致497名被囚虐的被害人，仅75人认定为犯罪被害人，仅转介地方政府社福单位14人，辅导就业2人，财团法人犯罪保护协会及各地分会也仅受理17案，显示中央机关未整合协调相关服务资源，地方机关未落实保护措施。

针对网路诈骗越趋严重，监委指出，检警虽与脸书建立通报下架机制，但整体成效有限，鉴于我国并无单一的数位服务法律，现阶段对网路有害行为或犯罪是由各法令主管机关依职权，采分散式立法处理，显得零落。

《就业服务法》虽规定不得为不实之求职广告或揭示，但对网路平台业者吴无要求下架及课责的法源依据，行政院和劳动部应修法增订投资广告采实名制及下架机制的作法，对网路异常求职、贩卖帐户及招揽车手等讯息，研议适度立法管制。

对于民宅拘禁问题，监院报告指出，现行法令仅课以旅宿业者及特定场所业者，于知悉不法行为时的通报义务，为防杜诈骗集团流窜民宅设置机房、囚禁被害人，行政院应指示权责机关研议课予出租房屋的业主、仲介或管理人合理通报义务的可行性。

监委表示，监院调查期间，金管会与警政署虽已协调建立查询作业，将警示帐户失踪人口列为重大刑案，但至今未建立失踪人口与异常金融服务的勾稽平台，目前警察机关若要查询失踪人口申办金融服务，仍须函文银行在7日内查复，金融机关若茶失踪人口，也须自行至警政署网站查询公开资讯，对于救援被害人及侦办时效的掌握仍嫌不足，应积极建立相关平台，落实审核责任。