台電中火「起火空汙」罰500萬遭撤銷 最高行：中市環保局裁量怠惰

台电台中火力发电厂煤炭输送带2021年6月起火，燃烧煤炭产生的异味与明显粒状物的黑烟严重影响空气品质，台中市环保局依空气污染防制法处台电500万元罚锾、电厂厂长参加环境讲习8小时。台电提行政诉讼，台中高等行政法院驳回，但最高法院认为台电虽违规，台中市政府却以错误的条款开罚是裁量怠惰，今撤销诉愿决定及原处分。

中市环保局2021年6月10日上午，查获台电中火丽水厂区的煤炭输送带因运输过程起火燃烧，产生大量黑烟明显粒状物、异味，严重影响附近空气品质，有危害国民健康之虞，依空污法第67条第1项等规定处台电500万罚锾。台电不服处分，提起诉愿但遭驳回，改提行政诉讼。

台电主张当天没有设备异常，是落煤黏着滚轮轴承摩擦起火，当天状况是突发、不可预见事故，非台电刻意所为，未违反空污法规，且裁罚金额有违比例原则。但中高行认为台电是国营企业资方，应有较高遵守行政法义务，违反空污法受责难程度重大，环保局甚至可勒令停业，但仅处最高罚锾，判台电败诉。

台电上诉，最高行政法院认为空污法第32条第1项第1款是规范「粒状污染物」的空气污染行为，而同条项第3款是规范「异味污染物」的空气污染，两者为不同的污染物，行为态样、测量标准及规范目的等基础事实都不一样，处罚时依个案裁量所考量的因素也不相同。

最高行指出，空污法第32条第1项第1款及第3款所形成行政处分的本质并不一样，不是理由追补可以容许的范畴，中高行审认台中市环保局追补空污法第32条第1项第3款裁罚依据为合法，适用法规不当、判决理由不备。

最高行表示，台电管理不当确实有违反空污法第32条第1项第1款的规定，但中高行却认为台电没违反该条款的论据，理由前后矛盾。

行政院环境保护署（改制前）依空污法第85条第2项的授权订定「公私场所固定污染源违反空气污染防制法应处罚锾额度裁罚准则」，详列罚锾裁罚公式及加重或减轻处罚事项等客观标准，违反者原则上应先依空污裁罚准则第3条规定的裁罚因子计算罚锾额度。最高行指出，若认违反空污法行为「情节重大」，依空污裁罚准则第3条第2项所定公式计算裁罚额度仍过轻，才例外以空污法第96条第1项各款规定情节重大情形，而裁处法定最高额罚锾。

台中市环保局以台电符合空污法第96条第1项第4款所定「大量排放空气污染物，严重影响附近地区空气品质」裁处法定最高额罚锾500万元，不采空污裁罚准则所定公式计算裁罚额度，没有具体的说明，也欠缺相关证明，裁量怠惰。

台电台中火力发电厂煤炭输送带2021年6月起火，台中市环保局依空气污染防制法处台电500万元罚锾、电厂厂长参加环境讲习8小时。台电提行政诉讼，台中高等行政法院驳回，但最高法院认为台电虽违规，台中市政府却以错误的条款开罚是裁量怠惰，今撤销诉愿决定及原处分。图／读者提供