颱風來了路又要斷？花東三法能讓居民安全回家？專訪交長李孟諺

花莲崇德车站路段，落石、土石流不断。 图片来源：王建栋摄

【文／蔡立勋；图片／王建栋摄】

交通是花东居民痛点，但花东三法工程与效益，都有待评估。李孟谚指出，交通部会优先进行铁公路网改善、落石阻隔和告警，并提升运量。

从行政院副秘书长转战交通部长，笑起来一脸和善的李孟谚，一上任就遇到艰困挑战。

先是国民党立院党团总召、前花莲县长傅崐萁提出「花东三法」，要求兴建环岛高铁、打通中央山脉延伸国道六号到花莲，以及打造花东快速公路。三项工程估耗费至少2兆元。

接着历经4月地震，世界级奇景太鲁阁崩塌，6月底至7月初余震不断，不到10天，台铁位在花莲崇德、和仁车站之间的路段，也因落石、土石流淹没轨道，至少中断3次。

从十多年前反苏花高运动至今，凸显花东的联外交通问题，「一条安全回家的路」，始终悬在花东人的心上。

花东三法》国道6号东延：工程困难，恐破坏栖地

究竟花东地区需要什么样的交通系统？备受争议的「花东三法」，李孟谚虽未否决可行性，访谈中却让人嗅到除经费外，有更多工程无法克服的难题。

以国道6号东延花莲路段而言，即经过地热区的敏感地质，以及「丹大野生动物重要栖息环境」。

经交通部初步评估，李孟谚直言，地热区范围长达7公里，周边岩盘地质温度约在70度至150度，施工技术仍有待克服；即使完工，如何排出隧道的热能也是问题，更重要的是这段工程尚未进行环境影响评估。

花东三法》花东快：需部落同意，有人口流失疑虑

相较之下，全长174公里的花东快速公路范围均在花东纵谷，施工技术难度虽较低，但李孟谚坦承，问题在于根据「原住民族基本法」，政府在原住民族土地、部落及周边一定范围内的公有土地，从事土地开发时，应咨商并取得部落同意或参与，而花东快沿线经过11个原住民部落，必须全数部落同意，才能进行施工。

交通部2017年完成花东快可行性评估报告，当时长度约150公里，两年前更改路线为170公里，重新启动并完成可行性期中报告，最快今年8月底将公布最终结果。

不过，开辟一条新的快速道路，符合花东人的需求吗？

对花东公路系统有深入研究，地球公民基金会副执行长黄斐悦指出，花东快预计耗资千亿，但花莲市区到台东市区的行车时间仅减少36分钟。

「有太多问题是砸钱盖路也不会解决的，」黄斐悦解释，花东两县地形狭长，花东快速公路的重要性之一，在于解决居民到市区的就医需求，若能将建设花东快的经费用来改善医疗水准，或许也是解方。

事实上，既有连结台东花莲的台九线纵谷路段，近年持续截弯取直、拓宽道路，部份村落也因此没落，如何取得发展平衡，是开辟新路所需思考。

李孟谚强调，在工程技术可行、通过环评、符合法规，且经济效益合乎本益比的前提下，交通部支持这些建设；但花东三法争议未歇，现阶段强化台铁更迫切。 （王建栋摄）

花东三法》环岛高铁：运量大又节能，但需评估效益

至于环岛高铁，李孟谚指出，因预算庞大，必须先进行投资本益比讨论。

「轨道运输整体运能较大，又是节能减碳最好的交通工具，」台湾大学先进公共运输中心主任张学孔强调，环岛高铁需纳入高铁东延宜兰、南延屏东两案，规划整体路网，台铁与高铁可有不同分工，「如果是盖高速公路、高速铁路，我当然选择高速铁路。」

对此，曾协助国发会拟订花东永续发展策略规划，成功大学国土研究中心主任张学圣却认为，环岛高铁并非不可行，但需更多公共讨论及配套。

台铁强化》运量将增七成，加强告警与围篱

个性温和的李孟谚再三强调，在工程技术可行、通过环评、符合法规，且经济效益合乎本益比的前提下，交通部支持这些建设。

但在花东三法争议未歇之际，「强化台铁运能、安全，还有舒适性跟运量，是现阶段最迫切的事，」李孟谚强调。而中央对花东地区联外交通系统的基调，也始终是「铁路为主、公路为辅」。

「对花东人来讲，只要火车OK，我们很习惯搭火车，2小时到台北，自己开车至少要3小时，」东华大学自然资源与环境学系教授戴兴盛直言，台铁虽持续改善花东铁路，车票也比以往好买，但仍有进步空间。

为此，交通部规划以20年，投入3000亿元改善花东铁公路网。

首先，相较于太鲁阁号、普悠玛号每班列车仅有300多个座位，台铁已改用有500个座位，也是台铁运量最大的新型城际列车EMU3000运行东部路网。

花东铁路全线电气化已完工，瓶颈路段双轨化预计3年后完成，提升列车调度效能，届时台铁花东区段的每日运量可从2.4万人增至4.1万人次。

但因地震后续发生落石导致铁路中断，台铁公司在北回线规划增设8处阻隔设施和告警系统，挡墙及电子围篱预计最晚明年中旬完成。

公路改善》苏花安、屏南快进行中

公路方面，分别是花莲往北的苏花改、苏花安（苏花公路安全提升计划），以及台东连接屏东的南回公路。

苏花改双向各两线道，6年前陆续通车，路段至今未受地震影响，苏花安已通过环评，国道五号未来可望串起苏花改与苏花安，从台北一路直通花莲新城。

南回公路也大幅改善，不少路段截弯取直，以生态工法沿着山壁架设高架桥，不扰动边坡；即使有落石，也会从高架桥与边坡之间滑落山壁，不致影响中断交通。

另外，屏东潮州到枋山的屏南快速道路正在规划，李孟谚指出，未来南回公路可望一路衔接屏南快、国道三号，台东至屏东的行车时间可减少1小时。公路总局也已展开南回公路的瓶颈路段研究，期望减少红绿灯及路口影响，让车行更顺畅。

若工程都能顺利进行，「花莲跟台东对外连结，就有一条安全回家、比较快速的路，」李孟谚说。

要改善花东交通，花东三法不必然是唯一选择，张学圣提醒，更重要的是修复地方既有的问题，强化地方资本，否则，更便捷的交通只会让人口更快流失。

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