台美关税谈判前夕　陈冲：川普促成「新合纵」成形

▲美国总统川普。（图／路透）

文／陈冲有朋友问我，为何在第一时间呼应加拿大总理卡尼在WEF的演说？说实话，卡尼金句其实是绝佳的英文教材，也是当前政治人物的教战守则，另一方面，更提供战国策中合纵连横新的诠释与生命。

去年四月二日川普宣布所谓解放日后，各国尤其是middle power，一直期待并苦等美方通知谈判，其实这种心态适正踏入所谓连横的圈套。2500年前秦国就希望采取各个击破(连横)，最头痛的就是苏秦送来六国的纵约(合纵)，从此十五年不敢窥函谷关，正如同美国最忌惮有人倡议透过WTO平台集体讨论对等关税事宜，偏就各国都暗自盘算，美国或将会提供个别优惠(虽然一年来，我一直呼吁领导人熟读战国策)，众小国避打群架，结果自然是秦国个别收割。

卡尼讲词有一段讲得好:When we only negotiate bilaterally with a hegemon, we negotiate from weakness(如果只跟霸权双边谈判，我们就会沦于弱势谈判)，这还不够明白？ 也不需要高深的学问才能理解。也许政府因为可以与美国官方平起平坐，而沾沾自喜，卡尼紧接着还有一句话可以破解这种心结:This is not sovereignty. It’s the performance of sovereignty while accepting subordination (这不是主权，这是屈从臣服而假装有主权)。没错，吾人深知弱国谈判的辛苦，正因如此，小事大以智，更要深黯拉帮合纵的重要，与谈判的技巧，而不是The strong do what they can and the weak suffer what they must。经过近一年的震撼，各国回过神来，开始改弦易辙，逐渐转向合纵思维！挑对手，也挑战场。挑对手，就是不单挑大个，而是纠集同道，大伙儿一起讨论共同关心的事，毕竟团结就是力量，例如卡尼在演讲中所建议middle power共同合作，就不致形单影只。挑战场，就是不以关税为主战场，也谈服务贸易、政府采购、投资保障及非经贸的双边关系等，何况依照海湖庄园协议的逻辑，关税对川普团队只是手段而已。一月下旬公布欧盟与南锥共同市场(Mercosur)的自贸协定，就是既挑对手也挑战场的经贸高招(紧接其后欧盟/印度FTA亦然)，也许咱政府又会诉苦面临的外交困境，那我也想再建议十年来常提的小多边自贸协定，例如EFTA(欧洲自由贸易协会)等，事情总要找个切入点，better late than never，不是吗？2026开春，发生拘捕委内瑞拉总统事件，这种强行进入他国「执法」的行为，使许多国家开始思考，原有共信的国际规则，是否出现动摇？数日后卡尼在世界经济论坛慷慨陈词:When the rules no longer protect you, you must protect yourself，对此每一国家容或有不同的诠释，但对自认是middle power的国家言，应该都会重新思考后全球化时代，新合纵的可能组合。以最近一个月韩欧等六国领导人先后造访北京，络绎于途，可以观察出冷战后新一波的纵约已渐次成形。

曾任世界银行首席经济学家的Anne Krueger，鉴于世贸组织WTO倡导的自由贸易经川普搅和，形同实质退场，曾在去十月年关税战正酣时，呼吁另组WTO减1的GTO(Global Trade Organization)，就是摆脱美国的经贸合纵观念，今年已渐获重视。本年一月中金融时报编辑Krastev曾发表一篇发人深省的特稿，名曰:川普正驱使世界与中国恋爱(Trump is making the world fall in love with China)，文中对川普之作为，极尽挖苦的能事，其中一句话Power breeds obedience and conformity—but not loyalty.(强权滋养服从与顺从—但不是忠诚)，摆明其他国家的各自配对或结党，其实根本是情势所迫，原来促成现代合纵的，不是苏秦，而是川普自己！

（本文作者为前行政院院长、新世代金融基金会董事长陈冲，本文不开放授权）