台美贸易倡议堪称豪华版？陈冲批：破除贸易壁垒交白卷

行政院前院长、新世代金融基金会董事长陈冲（图／吴静君摄）

行政院前院长、新世代金融基金会董事长陈冲今日表示，三月中旬，印度媒体大幅报导该国与EFTA(欧洲自由贸易协会)完成自贸协定的捷报，莫迪总理更誉为双边关系的watershed moment，除引进十五年千亿的投资外，自贸协定传统版的关税减让、市场准入，仍是要角，看新闻稿中琳瑯满目的减让项目，就知专家所谓「减让已非时尚」之说，不攻自破。

多年来在经贸谈判桌上，印度常扮演坏事者的角色，例如在共识决的WTO每持异议，以致十年前经济学人曾以大象(印度象)踏翻小船的漫画，挖苦久无结论的峇里套案。至于RCEP谈判又是一例，最后是印度被退出，RCEP才得顺利成案出台。不过也不要低估印度左右逢源的本领，迩来能自在穿梭于北京主导的金砖组织，以及美国主导的IPEF之间，就可看出印度也挺能善用国际间的矛盾，收割本身的利益。

说到IPEF(印太经济架构)，是美国重要地缘政经手腕，理论上具关键角色的台湾，却一直无缘加入。美国另起小灶，专供台北使用，名为21世纪台美倡议，名称华丽，初版行将届满一年，一年来高层财经官员不断解释，美国政策已不再谈关税减让及市场准入，换句话说，不论台美倡议或IPEF或是(美洲的)APEP，只能谈公平贸易、供应链、减碳、智财权、贸易便捷化等豪华款议题，话虽不错，但洞悉行情者都了解，IPEF成员相互间、或与美国间，都早签订不少双边或多边的自贸协定，自然不须基本款的自贸协定，也乐得配合美国的连横外交，但中华民国情况全然不同，立国贸易导向，需要的是关税减让等比较阳春／初级的内容，而在世界经贸体系，台湾恰处于「斯人独憔悴」的尴尬局面。何也？

由于外交困境，我国原寄望本世纪初终于参与的WTO，能提供咨商平台，2003年世贸主导的多哈回合谈判实质失败，说实质失败，并不为过，二十年来WTO会议除贸易便捷化这种low-hanging fruit外，毫无寸进，即知所言不虚。2004年迄今廿载，全世界增加数以百计的双边或多边自贸协定，唯独我们除2012年前后力拚挤出的台星、台纽协议外，基本上是一张白卷。现实议题是，在地缘经济碎片化的时代，台湾亟须摆脱贸易壁垒，需要签署双边或参加CPTPP、RCEP、IPEF等多边协议，否则只有画地自限，愈走愈窄，最后动摇国本。

陈冲建议，可由EFTA(成员有瑞士、冰岛、挪威、列支敦斯登四国)着手，因该协会产品与我互补、总人口相当(略低于我国)、成员多与大陆已有自贸协定(阻力较小)，也可借此练兵培训谈判人力。可惜言者谆谆，未获当政者青眼，如今看到印度选EFTA长期经营有成，颇有感慨! 当政者常自诩对外经贸成果，何不画出一张Roadmap，指出未来方向究竟在哪？

自由贸易协定，也许因经贸环境变迁，或国际战略需要，在内容上有基本款、豪华款之分，「雕栏玉砌应犹在，只是朱颜改」，何不从风险管理观点，重新规划可让困居国内的业者破除贸易壁垒的方策，不要只翘首企足豪华版，以免又是「问君能有几多愁，恰似一江春水向东流」!