台美敲定關稅！市場壓縮 酪農做最壞打算

台美贸易协定签署，美国液态乳取消关税引发国内酪农高度忧虑。记者黄仲裕／摄影

美国液态乳进口零关税，引发国内酪农高度忧虑。业者指去年纽西兰牛乳零关税进口，如今再开放美国液态乳，势必加剧市场竞争压力，甚至牵动国产牛肉供应链，恐出现缺口。一名前农政官员指，进口乳品成本低廉供应稳定，将压缩国产市场，美国液态乳零关税进口，等同「对酪农产业宣判死刑」。

中华民国酪农协会理事长李恂潭说，全国酪农户约五五○户，每年生产四十六万吨生乳，纽西兰进口液态乳约占进口量的一到两成，零关税进口有十二年缓冲。但美国进口量占七成以上，以零关税进口若没有缓冲期，国内酪农冲击可以想见，只能以「惨」字形容。酪农们已做最坏打算，将控制产量，稳住价格，减轻冲击。

台湾农酪产业永续发展协会理事长龚建嘉称，纽西兰进口来台主要是冰砖、奶粉等非液态乳，美国才是国内最大的液态乳进口来源，一旦零关税来台，不仅将改变业务端采购结构，也可能进一步冲击占比约六成的零售市场。部分餐饮业者可能转向采购美乳，甚至连过去未以美国鲜乳为主力的超市与超商通路，也可能调整进货策略。

「美乳零关税对酪农产业才是重伤害。」桃园市养牛协会荣誉理事长许成宝忧心，酪农产业投入成本高、回收期长，近年已有年轻人不愿投入，若市场前景再受进口乳品冲击，恐使产业断层更加明显。

台南柳营酪农业者曾仁瀚的牧场原养五百头乳牛，去年因纽西兰液态乳零关税进口，已缩减规模至三六○头，而美国乳业生产规模与饲养条件更具竞争优势，开放零关税输台，等于面临双重夹击。

此外，酪农产业若遭受冲击，恐亦间接影响国产牛肉来源。目前国产牛肉中相当比例来自乳公牛，若酪农减产或弃养，国产牛肉供应恐面临缺口。乳业协会秘书长方清泉认为，美国液态乳每年进口维持在三万多吨，主要竞争对手会是同样零关税的纽西兰液态乳，对台湾鲜乳冲击不大。

行政院副院长郑丽君指出，原本今年七月才会执行的乳品标示新制，行政院将请卫福部提早进行，让消费者更明确辨识国产「鲜乳」，避免与进口「牛乳」混淆。

农业部长陈骏季说，因应对等关税，农业部成立三百亿元的「农安基金」，支持农业升级转型，农历年后将启动产业座谈，再依产业需求编列相关预算。

陈骏季说，去年纽西兰液态乳零关税上路，酪农当时也很担心，但检视去年，整体液态乳进口为负成长，农业部也搭配淘汰国产牛配套，控制国产乳生产量、提高品质。