台湾不能只有半导体

图╱本报资料照片

台日韩积体电路出口变化

随着1980年政府设置竹科，延揽海外人才返国，半导体产业在国内开始发展，政府当年出资所创立的台积电，如今已享誉国际，昔日内阁首长李国鼎、孙运璇的远见，于此可知。

半个世纪以来，每个年代台湾都出过明星产业，这些产业都成为那个年代支撑经济的力量，例如1970年代的纺织业、1990年代的电机电器业，2000年代初期的资通视听业。然而他们再厉害，出口占比不过20％，如今半导体出口占比已接近40％，这个比例可说是空前绝后。

依我国海关统计，货品号列8542（HS code）近十年（2012～2022）成长2倍，20年（2001～2022）来成长11倍，这个货品号列即是积体电路，半导体产业的飞快成长，不言可喻。

积体电路的出口能够有此成长，虽是拜资通讯产品需求扩大之赐，但也反映我国半导体业的优势竞争力，然而半导体发展如此之快，也让人忧喜参半，喜的是半导体业为台湾挹注了可观的总体动能，忧的是此一产业占比愈来愈高，台湾的总体资源、产出、出口如此高度集中在一个产业上，风险实在太高。

根据统计，台湾为因应半导体产业每年这么大的产出，所投入的设备、水、电等资源也是难以想像的，长期以来，制造业固定资本形成里有6成是投入半导体业，然而半导体业所释出的就业机会只占制造业2成，解决就业问题还是得靠服务业。

基于风险考量，很少国家会把资源这么集中在单一产业，韩国也是半导体生产重镇，根据联合国统计，韩国去年出口的积体电路（HS code 8542）占总出口比例17.0％，远低于台湾，韩国十年来半导体出口虽也飞快成长，在韩国各产业里也是头角峥嵘，但除了积体电路，他们的汽车、石化、造船、手机也同步发展，出口适度的分布在更多的产业，正是避免把鸡蛋放在同一个篮子，非仅有助于产业均衡发展，也可避免产业景气循环所带来的冲击。

至于日本，2001年积体电路出口是韩国的2倍，也远超过台湾，惟近年日本半导体产业的规模已远不及台、韩，占出口不及5％，如今日本出口比重最高的是汽车，占出口达11％，惟各类产品出口分布也相当平均。

韩、日鸡蛋不放在同一个篮子里，虽然在半导体景气扩张时，总体表现没有我们风光，然而，在半导体景气趋缓时，其所受到的冲击也会比较小。今天当半导体春燕来时，台湾固然春风得意，惟寒冬来时，人家只下小霜小雪，我们却将大雪纷飞。

其实，历经2009年金融海啸的教训，政府已明白把鸡蛋放在一个篮子有巨大风险，彼时有想要扭转这一趋势，惟后来并未形成政策。当年忧心之际，积体电路的出口占比还不及2成，如今已近4成，也许不久将达5成，不论从就业、资源分配、所得分配来看，这样发展都不是好事。

小档案■根据出口分类，积体电路属于电子零组件，然而电子零组件几乎是积体电路（IC）的天下，以今年1～11月而言，电子零组件出口1,840亿美元，其中积体电路高达1,692亿美元，换言之，电子零组件逾90％为积体电路，其余是印刷电路、电容器、电阻器、二极体（LED）、太阳电池。

小档案■行政院1986年推动成立台积电之初，积极寻找民间投资者出资，惟有意愿者不多，最后由行政院开发基金投资22亿元，与荷商飞利浦等企业合资成立，政府起初持股比例逾40％，30多年来随着台积电发放股票股利，国发基金（前为行政院开发基金）持有股数虽增加，但持股比例下降，加以政府数次释股，如今持有16.5亿股，持股比例约6.37％。