台湾出口成长为什么连十黑?
(图/本报系资料照)
台湾出口成长,从去年8月就开始巨幅下降,9月起转为负,且负值逐月增加,到今年前半年,负值扩大,合计较去年同期下降18%,情势极为严峻。一言以蔽之,就是连十黑,而且上月衰退最严重,较去年同月下降了2成3。我们的经济成长被拖累了:去年经济成长率为2.35%,但今年第一季的成长剧降为-2.87%。
机电产品为台湾出口主力,包含机械、电机、资通等,占出口比率达2/3。今年上半年,这些产品出口比去年同期下降14%。这类产品主要出口市场是中国大陆,在今年上半年,出口到中国大陆与香港的金额比去年上半年骤降1/4。其他出口到中国大陆的重灾区还有传统产业出口,包含石化和钢铁产品。
为什么出口连十黑?第一个原因是全球经济走缓。世界贸易组织于2023年4月发布最新一期《货物贸易晴雨表》显示,2023年第一季全球货物贸易景气指数为95.6,低于基准点100,表示低于中期趋势。同组织《全球贸易展望与统计》显示,预计2023年全年世界货物贸易量增长1.7%,高于2022年10月预测的1%,但远低于2022年全年2.7%的增长率,也低于过去12年来2.6%的平均水准。
第二个主要原因是美中贸易战效果的延续。台、美、中贸易本有连带关系,在资通讯产品方面尤其如此:台湾供应半成品到大陆,大陆组装出口到美国及其他先进市场。2018年美中贸易战后,美国品牌厂商多数开始要求代工厂分散供应链,中国出口到美国的增幅下降,连带台湾出口到中国大陆的金额也下降。许多台湾厂商开始建立替代供应链,但需要时间,目前效果不足以抵销以上的利空。
美中贸易战之前,2017年中国大陆占美国商品进口比为21.6%,到今年前5个月,比率已降到低于14%。对美国而言,希望供应链可以重组:回美国生产、在美国附近如墨西哥生产、或到美国友好国家生产。这三件事都在发生,例如促使台积电在美国设厂。至于美国的进口来源,后二者也在发生:来自墨西哥、越南、印度和其他东协国家的比率逐渐升高。今年前5月,墨西哥和加拿大已超过中国大陆,成为美国最大和次大商品进口来源。
美国来自台湾的进口比重也略升,从2017年的1.8%增加到今年前4月的2.7%。但美国占台湾出口的比重不够大,且美国的进口总额在今年前4月比去年同期下降5%,导致台湾对北美市场的出口一样出现衰退,幅度达15%。
在全球供应链重组过程中,台湾本应有机会大展身手。如果全世界有一个地方,可在美国和中国大陆各自打造供应链过程中都扮演关键角色,这个地方非台湾莫属:台湾有足够科技基础、充分的供应链塑造经验、丰富人脉,可让两股不同势力在台湾汇流;只有台湾,能让这两股供应链在台湾并行,但不必交错。
但要成功让台湾扮演这个角色,就不能受到其他国家关税壁垒障碍。这就更显示出两岸对话的重要性。中国大陆是台湾的最大出口市场,也是区域贸易协定参与者。台湾和对岸谈判过程中,就应该要谈如何消除台湾农产品和其他产品输出到大陆的障碍,要谈如何让台湾在ECFA基础上,有机会加入区域经贸组织,例如「区域全面经济伙伴协定」(RCEP)。谈,就有希望;不谈,就是僵在这里,台湾的产品面临像东协国家那样的高关税,对出口成长不利,对成功建立或参与双股供应链的前景不利。
(作者为东吴大学讲座教授、前行政院政务委员)