台湾的海洋大战略在哪里？
近日东海风起云涌，日中钓鱼台主权之争日趋白热，但台湾却仅有零星作为与简短官方声明，仿佛是围观者而非事主。当美国也公开声明美日安保条约涵盖本区域时，人们不禁要问：蕞尔小岛，何需列强如此剑拔弩张？冲突又为何在此时升高？
二次大战后冷战期间，美国标举围堵战略，在欧洲藉「北大西洋公约组织」布建军力，以达「阻俄、抑德、迎美」之战略目标。在亚洲除驻防南韩外，经由「美日安保条约」 与「中（台）美共同防御条约」等军事合作安排，积极进行第一及第二岛链布军，并建立韩国至新加坡绵长的鱼钩反潜防线，以落实围堵中国大陆并维持西太平洋稳定。此一水下防线的三大缺口均在台湾周围，故台湾实居第一岛链的关键位置。
1980年代，日本开始积极进行「群岛国家」的布局，根据海洋法公约以及大陆礁层「专属经济区」（Exclusive Economic Zone）的相关规定，在广袤的西太平洋寻找小岛及岛礁为界岛，申请划定周围200浬海域为日本之专属经济区。其中最南端的冲之鸟岛涨潮时没入水下，原不符界岛认定标准，日本兴建钛合金的盖子将其垫高，试图闯关。其主张若为国际接受，日本可变身为如印尼的群岛国家，而九州至冲之鸟岛间广大海域均将成为其「内水」；二战期间日本试图以武力占领而未迨的海洋国土，以及其中生物（如鱼产）及非生物（如石油、天然气、稀土）的经济权，亦将可自谈判桌获得。不过冲之鸟岛的申请，在中国大陆强力主导下，已于今年六月遭联合国大陆礁层划界委员会（CLCS）否决。
美国的太平洋大战略在向西围堵中国大陆，日本的国家大战略在往南延伸成「群岛国家」，两者在台湾及钓鱼台附近重叠！同样是海，台湾附近有中国大陆突破美国封锁进入太平洋的缺口。同样是岛，琉球与蕴含丰富石油、天然气的东海大陆礁层中间隔了1000-2000公尺深的冲绳海槽，不能据以主张「共同开发」；日本唯有拥有钓鱼台，才能踏上海底的大陆礁层、主张邻近区域的经济权。这两点是本区成为战略燃点、兵家必争的主因；岂仅是虚幻的主权宣示而已！
近日来，东京都知事石原慎太郎的「购买尖阁诸岛论」与海上的零星冲突造成舆论的高度关注。其实，军事布局早已在美日的大战略下悄悄进行多年。笔者2005年进入立法院服务时，发现日本正逐步改变本区军事布局：扩建琉球群岛的下地岛空军基地，防卫厅完成「西南岛屿有事」对策、将美日安保范围南括至台湾、琉球海域，遂于三月四月连续召开公听会与记者会。隔年，日本放宽东海的开火许可，将开火权下放到巡逻机，将春晓油田划入日本的「防空识别区」，美日并计划在钓鱼台附近举行联合军演。
那些年笔者多次提醒政府，列强正在台湾周边行军布阵，预备攫夺海洋国土与稀缺资源；台湾的最佳利益与大战略又是什么？可惜民进党政府眛于其「连日抗中」的核心思维，宁为台独基本教义而向日本倾斜。
事实上，1996年迄今日本与台湾进行过16次双边渔业谈判，日本寸海不让，对台湾合法合理主张的经济区及暂订执法线坚不承认；甚而用对台湾船只「执法」建立其「有效管辖」的国际法基础，台湾渔民在海上遭日本驱赶、登检、逮捕之血泪斑斑可考！相对的，中国大陆2005年即对台湾展现高度善意，宣布在北纬27度以北的「日中暂订措施水域」（日本翻译名）将不对台湾渔船执法。两相比较，究竟谁是敌？谁是友？
以钓鱼台海域专属经济区争议而论，台湾有历史、地理、地质上与钓鱼台的绝对连结，大陆有谈判地位、主导实力、能见度；双方联手、优势互补。无论两岸共同拒日，联合开发钓鱼台附近大陆礁层的生物及非生物资源；或者两岸与日本进行谈判，援南海五国之例达成三方协定；对台湾都会是往前的一大步。
国际间小以智事大固然重要，更重要的是大以仁（善意）事小。期盼台湾的领导人能有大智慧，在巨人的竞夺间争取到善意的大国，不仅延续议题（keep the issue alive，见外交部新闻），而是将台湾的利益极大化 （maximize Taiwan’s interest）!
●作者雷倩，前立法委员。本文言论不代表本报立场。论坛欢迎更多声音与讨论，文章请寄editor@ettoday.net
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