台湾关系法修正？ 学者：一动不如一静

《台湾关系法》是在1979年4月10日由时任美国总统的卡特签署生效，主要在因应美国与中国大陆建交后，规范往后的美国与台湾关系。图为2014年11月20日，时年98岁的卡特在波士顿甘迺迪总统图书馆发表演讲。（美联社）

1979年后台美关系重大进展

44年前，美国总统卡特在4月10日签署《台湾关系法》，美国当年的战略，以「美中建交」为最大目的，如今转变为「抗中友台」，《台湾关系法》是否会修正？国内学者认为，一动不如一静，美国行政部门仍会持续保持「战略模糊」，维护「一个中国」政策基本立场，无意冒着战争风险去修订《台湾关系法》。

外交部昨晚表示，在风雨飘摇的1979年，美国国会推动通过《台湾关系法》，成功维系台湾与美国的紧密伙伴关系，也成为这40余年来台海和平稳定繁荣的重要基础。

美国于1979年元旦与中华民国断交，转向承认中国，美国国会制定《台湾关系法》，该法有18条文，重点包括美国协助台湾维持足够自卫能力，台湾人民遭受威胁，因而危及美国利益时，美国总统和国会依宪法，采取的适当行动。同时，该法表明美国反对北京或台北任意一方改变现状、两岸问题最终须以和平方式解决。

40多年来虽有美方智库、国会议员主张，《台湾关系法》应与时俱进，强化友台条文，但最后多以通过《台湾旅行法》、《台湾保证法》、《国防授权法》等补强。

政大外交系副教授黄奎博分析，美国行政部门多数不希望修订《台湾关系法》，万一造成美中关系恶化的条文被放进来讨论，对美国处理台海问题没有好处；况且美国国会议员也非莽夫，知道如何拿捏条文分际，既展现友台态度，又不刺激美中关系。

黄奎博直言，美国通过具有法律效力的友台案子其实不多，重点在于行政部门如何运用，比如国会有时是提供武器，就看华府要不要拿来用，但官方对台海关系终究不脱「台湾关系法、六保证、三公报」的范畴。

政大国关中心兼任研究员严震生指出，在两岸关系上，华府和北京有一定默契，保有对话空间，不会修正根本条文，但国会能透过友台法案强化与台湾的实质关系，况且所有友台法案，最终仍立基在《台湾关系法》，不会影响该法定位。

清大助理教授何志勇说，台湾关系法具战略模糊性，保有协助台湾、吓阻北京的弹性空间，即使拜登政府上台，对台论述不会背离一中政策，更不可能调整台北「非官方」关系基调，避免中美开战风险；一旦美国对台转向「战略清晰」，一中政策便会消失，既背弃与中方交往的原则，还可能使台湾对美予取予求，美方不会乐见。