台湾特殊性 美台避免双重课税立法见难度

参院外委会7月通过的「台湾租税协定法案」（Taiwan Tax Agreement Act）就是以此为基础，希望以立法方式明确授权美国总统，透过美国在台协会（AIT）与台湾洽签租税协定，以处理美台双重课税问题，促进双边贸易投资。(示意图/shutterstock)

台美积极推动避免双重课税，美国参议院财委会今天通过的减免税收法案及参院外委会7月通过的台湾租税协定法案都是以此为目标。但由于台湾的特殊性，让立法出现2种不同路径，显见立法难度。

根据美国宪法，贸易与关税规范属国会权限。法律明确规定，与外国政府的经贸谈判与税收互惠，必须经国会授权后，行政部门才得与外国政府洽谈。双方若签署条约，最终也需获得国会同意。

参院外委会7月通过的「台湾租税协定法案」（Taiwan Tax Agreement Act）就是以此为基础，希望以立法方式明确授权美国总统，透过美国在台协会（AIT）与台湾洽签租税协定，以处理美台双重课税问题，促进双边贸易投资。

法案指出，美国与全球65个「司法管辖区」（jurisdiction）签有租税协定，台湾为美国前几大贸易伙伴及全球重要经济体，加上战略重要性及面临日益严重中国威胁，美国应进一步强化与台湾的经济关系。

法案表示，台美若签署租税协定，将在促进双边投资贸易、强化双边关系扮演关键角色，且能鼓励其他国家增进与台湾的经济连结。

外委会主席梅南德兹（Bob Menendez）当时在审议工作会议上说，由于台湾独特的地位，美国与台湾无法签订税收条约，但这项立法已尽可能接近，通过具备税收条约的主要特点，为协定奠定基础。

外委会共和党首席议员里契（Jim Risch）则说：「法案不只能强化美台关系，授权行政部门与台湾洽谈租税协定，亦能鼓励其他国家提升与台湾的经济关系。」

透过租税协定授权方式洽签避免双重课税，确实能给予台湾较为正式的法律地位与完整性，但透过授权洽谈协定，旷日费时，对已经被双重课税数十年的台美企业与个人来说，缓不济急。

相较于外委会法案需要长时间协商，参院财委会今天通过的「美台快速双重税收减免法案」（Description Of The United States-Taiwan Expedited Double-Tax Relief Act）概念性文件则是采取修法途径，让双重课税问题得以快速解决。

今天通过的「主席版本法案」，是由参院财委会主席魏登（Ron Wyden）与共和党籍首席议员克雷波（Mike Crapo），连同众议院岁计委员会主席史密斯（Jason Smith）、民主党籍首席议员尼尔（Richard E. Neal）共同拟定并提出。

由于是在美国国内税收法（Internal Revenue Code）中增加新章节，解决台美企业与个人双重课税问题，能快速完成。如同魏登今天会上发言时所说，若进展顺利，只要花费数月而非数年时间就能为劳工与企业提供减免。

但也由于是修改现有税法，而美国税法经常因时制宜有所修改，可能出现遗漏，导致缺失。

不论是透过授权行政部门还是修改税法，尽管路径不同，目的都在达成避免双重课税，财委会与外委会也都支持双方法案，相互补足不足之处，期待共同推进法案立法。（编辑：郭中翰）1120915