台湾政策法案幕后的政商关系

（总统府提供）

美国参议员提出「台湾政策法案」，外交部发言人高声称赞领衔提案者梅南德兹和葛瑞姆「今年4月才刚刚访问台湾，返美后立即提出本项法案，深具代表性的旗舰型挺台法案」。

领衔提案的葛瑞姆4月访台时当着总统蔡英文面要求台湾购买波音787客机，言行不得体，当天中文口译官员自动过滤不翻译，总统府中文新闻稿中遮掩这段话，事后被媒体揭穿，政府谴责媒体的报导「心态可议」、「认知作战」，后来才改口矫饰承认。4月访台行这风波，葛瑞姆对我元首直接而粗暴，外交部的发言把「台湾政策法案」与4月事件连结，真要把这法案定调为丑闻的连续剧？

外交部说葛瑞姆返美后立即提出「台湾政策法案」，实情是葛瑞姆返美先做的是发出新闻稿要求台湾购买波音787，连时间、数量、总金额80亿美元都具体提出了。

葛瑞姆是去年底才去世的共和党大老杜尔所培植的中壮世代。杜尔是国际事务领域举足轻重的前参议员、政治公关，媒体日前披露蔡英文总统打电话给美国前总统川普恭贺当选，是台湾方面付钱给杜尔牵线安排的。对于媒体系列揭露政府与美国公关公司的往来，外交部18日声明批评：「希望特定媒体重拾良心与专业，进行符合事实客观的报导，而非替敌对国家服务，破坏台美友好关系，成台湾社会紊乱之源。」

其实2016年《华尔街日报》就报导，杜尔自己告诉记者「他与他的事务所安排了这通（蔡英文打给川普）电话。」《国会山报》（The Hill）当时也报导台湾政府每月支付两万美元给杜尔的事务所。外交部更该指控《华尔街日报》等美国媒体对台湾进行认知作战。

推销波音飞机、提出「台湾政策法案」的葛瑞姆与杜尔关系极近。葛瑞姆首次竞选参议员，杜尔担任其竞选委员会主席，协助其统筹选举资源。葛瑞姆2016年角逐总统初选时，团队核心多位曾参与杜尔1996年的总统选举。《纽约时报杂志》2017年的专题报导〈如何在川普的华盛顿致富〉提到杜尔为刚果武力政权游说时，讲明了「在华盛顿没有谁跟杜尔过不去」，说明了杜尔及杜尔一门，包括葛瑞姆的政经关系。

解读「台湾政策法案」，必得关照葛瑞姆的利益，不能忘了他推销波音的政商事实，当政府高调颂扬美台价值联盟时，不能忽略了恶名昭彰的刚果也是杜尔等拿钱办事的服务对象。用钱买关系未必不好，有时不花钱的更贵，例如在狂牛症疑云下台湾开放美牛；在欧洲与中国大陆都拒绝下，台湾还开放莱猪。

如果花钱买了，就要买得值得。「台湾政策法案」的提议听起来很慷慨，主张建立「台湾安全协助倡议」，于4年期间授权45亿美元给美国「外国军事金融」计划（FMF）协助台湾。「外国军事金融」为何？金援、借贷给外国购买美国军事设备，不是直接赠与。自总统蔡英文上任以来，美对台军售已超过193亿美元，「台湾政策法案」的4年45亿美元不是送台湾的回扣或打折，而是未来4年台湾必须再支付的最低代价。这价格还不包括葛瑞姆已开出口的80亿美元。

「台湾政策法案」充满了生意，政治上仍不敢逾越美国的一中政策或中国大陆的一中原则，该法案的901节里写着「确认本法案里，没有任何内容促使与台湾恢复邦交或改变美国政府关于台湾国际地位的立场」。这法案满满口头善意，以报答台湾金援美国政治人物的个人与选区利益。（作者为伦敦大学伯贝克法律学校博士）