太陽花十年 監督條例難產 兩岸條例訂高門檻留模糊空間

太阳花学运当年坚持「先立法，再审查」，要求立法院通过「两岸协议监督条例」，最后却遭到冷冻，民进党立院党团总召柯建铭甚至曾在记者会中直言，「没有修两岸协议监督条例的空间了」。图／联合报系资料照片

太阳花学运满十周年，当年学运坚持「先立法，再审查」，要求立法院通过「两岸协议监督条例」，过去两届国会中被技术性冷冻、拖延立法，最后仅获得「两岸人民关系条例」的修法，提高两岸签署政治协议的门槛。前黑岛青总召魏扬认为，若两岸未来签署一套纯经贸的协议，可能就无法可管。

10年前学运爆发，学生在占领国会议场几日后，将两岸协议监督条例纳为诉求。但其实当下，学运仓促成军，上下从未达成完全一致的想法。有参与者就表示，「整个运动走向上不统一，有些人的诉求是在打程序的层次，打黑箱，有些人在诉求上拉到一个自由贸易的层次。」

魏扬认为，318学运无疑是延续2013年开始的反服贸运动，反黑箱并不只是反对张庆忠半分钟通过服贸，也包括当时两岸签署服贸协议时的不透明，两岸协议监督条例也不是学运单独想出来的，而是沿用了反服贸运动的论述。

但也有参与学运的学生对此感到不解，尤其从反服贸到要求透过监督条例逐条审查，论述主轴的转变让他们感到困惑。「两岸监督协议成为运动的诉求时，我有点怀疑，我也不太懂这个诉求是什么。」可以说，当年学生意外占领议场，成员来自四面八方，打从一开始就没有共识；究竟是反黑箱、反服贸，乃至于反对中国因素，自始自终都没有定论。

魏扬说，「先立法，再审查」正是占领议场后才诞生的说法，主要是考量到「退回服贸」非拥有立法权的国会可以决定，学运决策层也在揣摩立法院长王金平可以接受的条件，两岸协议监督条例成了当年提出的折衷办法。

2016年大选，民进党总统胜选、立委席次过半，完全执政的民进党政府将两岸协议监督条例列为优先法案之一，但历经近8年执政，始终没有通过；2023年9月，第10届国会进入最后一个会期，时力党团，和民众党团皆将监督条例列为优先法案，呼吁在会期结束前处理，但依旧卡关。

在民进党立院党团主导下，立法院2019年三读通过「两岸人民关系条例」修正案，增订第5条之3条文，明定两岸协商签署政治协议，应经国会「双审议」，并举办全国性公民投票通过后，才能签署。对执政党来说，已经发挥到两岸协议监督条例的功能。民进党立院党团总召柯建铭甚至曾在记者会中直言，「没有修两岸协议监督条例的空间了」。

「民进党为什么始终没有处理（两岸协议监督条例），原因我不知道」魏扬说，「这是早该要处理的。」现在虽有两岸人民条例修法设下政治协议红线，但魏扬认为，这并不是长远之计，也不符合国家正常化的理想，也存在模糊空间，要是有一天两岸签署一套纯经贸的协议，可能就无法可管。