貪腐的湯姆叔叔？紐約市長亞當斯收受土耳其捐款爭議
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纽约市长亚当斯10月8日在市政厅记者会谈话。 图／美联社
被戏称为汤姆叔叔（Uncle Tom）的纽约市长亚当斯（Eric Adams），在九月底遭到联邦检察官起诉。经过长期调查后，他被控以接受外国人的竞选捐款罪（美国法典第52篇第30121节（a）（2））、贿赂罪（美国法典第18篇第666节（a）（1）（B））、透过电信等手段诈欺罪（美国法典第18篇第1343节）等罪名。
先来了解这位阿叔的背景，亚当斯在纽约土生土长，投身政坛前一直担任警察。2006年他上电视抨击当时的市长彭博，受到内部调查，罪名是未经授权代表纽约警察局，于是亚当斯宣布退休，随即在隔年当选纽约州参议员。之后于2013年当选布鲁克林区长，连任两届后，2021年成功转战纽约市长。
众所皆知，纽约市选举很大程度上是依照种族与政党界线划分。民主党籍的亚当斯自诩为蓝领市长，得到黑人和西班牙裔支持，他的政见着重于减少犯罪、城市发展等，也受到亚洲人、犹太人以及白人温和派欢迎，最终以高票当选纽约市百年来第二位黑人市长，前途相当看好。
然而当阿叔顺风顺水之际，似乎迷失在权力与金钱的诱惑中。根据起诉书指出，亚当斯在布鲁克林区长任内，开始寻求与外国人建立关系，而这些外国人都是别有目的。从2015年以降，亚当斯多次接受土耳其商人招待，像是以超低价或免费搭乘土耳其航空商务舱、五星级宾利套房住宿等，总价超过10万美元。
除了享受土耳其商人的旅行优惠与吃喝玩乐之外， 亚当斯的竞选办公室还向土耳其商人要求竞选捐款。和台湾一样，纽约市的小额捐款有个人上限，土耳其商人就将他们的捐款化整为零，分拆给公司员工，再由员工以个人名义捐献，构成了所谓的幽灵捐赠（straw-donor）。
亚当斯（中）被控收受贿赂等罪名，10月2日赴联邦法院聆讯。 图／路透社
乍看之下，有人可能会认为化整为零的捐赠好像不违法，顶多只有道德瑕疵。事实上，检察官查出土耳其商人利用这种方法规避了企业捐款禁令，该禁令原意是要借此削弱企业影响政治的能力。再者，有些土耳其商人是在海外利用美国公民当人头进行捐赠，也违背防止外国影响美国选举的联邦法律。
更有甚者，检方认定亚当斯利用这些捐赠，向纽约市诈取配套资金（matching funds program，相当于台湾的选举补助款，每笔小额捐款可以获得纽约市8倍的补助）。本次亚当斯竞选市长获得超过1,000万美元，估计其中有不少来自土耳其人献金，等于以合法掩护非法。
接受土耳其商人捐款，对方可能只要求商业利益回报，相对较单纯。问题是，检方查出有些捐款背后充满土耳其政府的影子，就会牵涉到政治等敏感议题。例如在亚当斯担任布鲁克林区长任内，土耳其官员要求他和一个社区中心断绝关系，因为该中心支持海外土耳其政治运动，对当前的厄多安政府怀有敌意。
亚当斯遭指控介入土耳其驻纽约领事馆的建筑消防安检程序。图为他在2023年5月拜访该领事馆。 图／美联社
又如亚当斯当选纽约市长后不久，土耳其官员旋即要求他在该年的亚美尼亚种族灭绝纪念日噤声。这是为了纪念1915年鄂图曼土耳其帝国残杀统治下的亚美尼亚人，至少有数十万到百万人死亡，土耳其一直否认有种族清洗的事件，并尝试掩盖淡化，让亚当斯避谈此纪念日即是如此。
若只是针对亚当斯不见什么人或不说什么话，恐怕不足以给他致命一击，检方也准备了更能表现对价关系的证据，那就是新建的土耳其纽约领事馆大楼。这栋36层的大楼位于第一大道、联合国总部对面，是厄多安政府的旗舰项目，象征土耳其的强大，厄多安格外重视。
但这栋大楼筑成后，一直卡在消防检查上，长期未能正式启用，让厄多安非常没面子。因此土耳其官员要求亚当斯施压纽约市消防局承办人员：如果不尽快通过消检，就会被开除。同时亚当斯也卷出案外案，检方查出消防局有官员受贿，协助建物快速通检，意味着纽约官僚体系上梁不正下梁歪。
另外，亚当斯也和同谋一起串谋灭证。像是亚当斯的土耳其联络人，就在调查期间多次通知亚当斯删除通联记录等证据，目前此人正和检方合作，亦有可能转为污点证人。检方更指责亚当斯阻挠调查，因为在没收亚当斯的手机时，亚当斯声称自己忘记密码，使调查人员仍在尝试解码。
亚当斯的前助理Mohamed Bahi在FBI调查期间疑似删除通连证据，被控干扰证人等罪名。图为他出庭时的侧记素描。 图／路透社
面对司法调查，亚当斯采取政客一贯的手法——诉诸阴谋论。先是抨击调查单位涉嫌泄漏调查细节，违反侦查不公开，跟着又将指责对象转向拜登总统，表示亚当斯之所以成为检方目标，是因为他批评拜登政府未能提供足够资源来应对纽约的移民危机，也让川普见缝插针、砲轰司法肮脏。
亚当斯阵营的辩解乃是为营造受害者形象，一来传达给铁粉并巩固支持度，当官司尚未定谳，他明年还是可参选市长；二来或许有机会可以影响未来的大陪审团，达到无罪的最佳结果。但根据最新民调显示，有近7成民众认为他应该辞职，即使是民主党人，也有八成民众不支持他明年参选。
同份民调指出，若亚当斯不下台，6成多民众认为纽约州长霍赫尔（Kathy Hochul）应该下令更换市长。由于纽约没有法律让人民投票罢免市长，在司法结果未出炉前，只有靠政治手段，但相关程序在纽约史上未曾正式实现，亚当斯是第一位现任被起诉市长，也有可能是第一任被州长罢免的市长。
亚当斯涉贪诉讼引发两极反应，图左的反对者批评他为「黑川普」，图右支持者则坚持相信他的清白。 图／路透社
虽然亚当斯官司缠身，又遇到政治逆风，却不代表他已玩完，相反地，他的律师团队正在筹划绝地大反攻，试图以无罪判决助他连任成功。关键在于，检方控告亚当斯涉嫌触犯贿赂罪，辩方的策略可能会将所谓的贿赂（Bribery）转成是餽赠（gratuity）。
就定义而言，两者非常相似，都是意图赠送具价值之物给公职人员。差别在于是否意图使公职人员进行贪腐行为，例如贿赂通常是在正式行为之前给予公职人员款项，以影响其未来的施政，餽赠则是在公职人员行事后向支付款项，以表示谢意，有点像是小费的概念。
以前金跟后谢来分别两者太过简化，因为辩方也可主张行为者只是先餽赠以讨好公职人员，并无使其贪腐意图，这点检方得去证明。且两者虽都违法，但贿赂罪比餽赠罪要严重得多，对法盲来说很难分辨差别，只要听起来不是贪腐贿赂，法盲便可以力挺下去，辩方就是要利用这点，确保亚当斯的职涯。
更有甚者，现在让餽赠成罪极为困难，这是因为去年一起印第安纳州波蒂奇（Portage）市长的贿赂罪案。该案上诉到最高法院，6位保守派大法官认为贿赂罪禁止公职人员收受贿赂，而不是禁止收受餽赠，检方不该自我造法，各州也应自行设法监管官员行为，其他三位进步派大法官反对，但无力回天。
这样解释绝对会让全球深陷贪腐官司的政客们羡慕不已，亚当斯的律师团队毫无疑问也会援引为亚当斯辩护。其他关于接受土耳其人政治献金以诈取纽约选举补助的部分，辩方可能会以亚当斯不知情为借口，再将责任推给竞办人员，目前有几位干部已遭检方起诉，是否会反咬亚当斯尚属未知，好戏还在后头。
纽约市长亚当斯2024年10月3日于记者会发言。面对司法调查，他诉诸阴谋论，又认为是因为自己曾批评拜登政府才引来打压。 图／路透社
责任编辑／王颖芝