统筹全国数据产业布局、推进可信数据空间建设，国家数据局发声

近期，《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》《关于促进企业数据资源开发利用的意见》《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》（简称《行动计划》）先后印发实施。12月31日，国家数据局在京举行关于“推动数据产业高质量发展和促进企业数据资源开发利用”专题新闻发布会，会上，国家数据局、中央网信办相关负责人介绍了三份政策文件的总体情况，并回答媒体记者的相关提问。

国家数据局党组成员、副局长陈荣辉指出，三个文件的政策主线、主要内容和预期目标总体可概括为“三个紧紧围绕”：第一，紧紧围绕经济高质量发展的政策目标；第二，紧紧围绕数据要素市场化配置改革的工作主线；第三，紧紧围绕企业关切诉求和市场期盼。

陈荣辉提到，数据领域是产业变革的焦点领域，也是孵化培育未来产业的沃土。将重点推动数据产业与无人驾驶、具身智能、低空经济等数据密集型产业融合发展，加速数智融合技术创新，在未来产业竞争中加快谋篇布局、抢占发展先机。

激发中小微企业群体的用数能力，统筹全国数据产业布局

对于《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》中提到要大力培育创新型中小数据企业，支持向专业化、精细化发展，引导龙头企业为中小企业提供数据、算法、算力等资源使用便利。国家数据局数据资源司副司长张慧星表示，促进企业数据资源开发利用、促进产业数字化转型，要充分激发中小微企业群体的用数能力。

张慧星表示，一是从数据供给方面授人以鱼，降低中小企业用数成本。要发挥好公共数据的基础性作用，鼓励各地方面向中小企业提供公益性数据服务，在推进公共数据开放和授权运营工作中，向中小企业的用数需求场景倾斜；二是从技术工具方面授人以渔，提升中小企业治数能力。要引导行业龙头企业、互联网平台企业等提供普惠性数据产品和技术工具，推动数据技术企业立足不同行业领域的数据开发利用场景和特点，研发行业适应性强、可操作性强的技术工具包，提高数据治理能力。同时，鼓励地方采用数据券、算法券和算力券等方式，助力中小企业数字化转型。

国家数据局党组成员、副局长陈荣辉表示，统筹全国数据产业布局，国家数据局将会同有关部门主要从以下三个方面开展工作：首先，引导地方聚焦服务实体经济。各地因地制宜发展数据产业，首先要立足于本地的产业特色，赋能转型升级，结合产业结构、转型需求、经济社会发展需要，明确本地区数据技术和产业重点发展方向；其次，引导东中西部产业协同发展，将推动建立东中西部联动机制，发挥东部地区对数据产业创新发展的驱动引领作用，加快关键共性技术攻关突破，培育具备产业带动作用的龙头企业；最后，服务国家区域发展战略。将加强相关政策配套和资源倾斜，在这些地区打造一批协同互补、特色发展、具有国际竞争力的数据产业集聚区。

明年重点推进企业、行业和城市可信数据空间建设

国家数据局党组成员、副局长陈荣辉指出，当前，我国数据要素“供给-流通-应用”的市场化循环体系仍不畅通，可信数据空间是基于共识规则、联接多方主体，实现数据资源共享共用、数据要素价值共创的应用生态，是从数据要素角度探索数据规模化流通利用的中国方案，将助力构建繁荣活跃的全国一体化数据市场。

陈荣辉表示，将打造一批数据驱动的新应用、新模式。数据的价值体现在“开发利用”；将促进更大规模数据供给和更广范围的数据流通。数据要素合规高效安全流通，是数据资源开发利用的重要前提。最后，将支撑数据产业生态繁荣发展。

《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》提出要分类施策推进企业、行业、城市、个人、跨境可信数据空间建设和应用。对此，国家数据局数据资源司司长张望表示，企业可信数据空间、行业可信数据空间和城市可信数据空间是明年推进的重点。

张望表示，关于企业可信数据空间，对于大型企业面向中小企业提供普惠便利服务建设的可信数据空间，国家数据局将给予重点支持；对于行业可信数据空间，国家数据局将和有关部门一起，支持建设一批行业数据空间，包括新材料、生态环境、卫星遥感等领域；关于城市可信数据空间，国家数据局将支持有条件的地方以应用场景为抓手，因地制宜推进城市可信数据空间建设和运营。

对于推动《行动计划》的落地实施，张望表示，国家数据局将联合有关部门重点将从以下几个方面推进：一是“树标杆”，国家数据局将组织征集和遴选可信数据空间解决方案，并加快推进可信数据空间试点试验；二是“订标准”，依托数标委，组织科研院所、企业、高校等，加快研制可信数据空间参考架构、关键技术、能力要求、运营管理等急用标准、共性标准，逐步完善标准体系；三是“筑生态”。发挥行业组织、产业联盟的作用，组织市场主体、研究机构联合开展规则制定、技术研发、应用试点；四是“优服务”，支持数据空间运营者采取有效措施，降低可信数据空间建设和应用门槛，提供普惠便利的数据服务。

帮助企业高效合规开展数据出境活动，为企业“敢用数”等提供保障

中央网信办网络数据管理局副局长王琦表示，近年来，国家网信办会同相关部门，积极构建数据出境安全管理制度体系，促进和规范数据跨境流动，助力数字经济健康发展。

对于数据出境管理工作情况及获得的成效，王琦表示，一是初步建立我国网络数据出境管理制度体系，为促进和规范数据跨境流动提供制度保障；二是紧跟数字经济发展需要，实施更加便利的数据出境管理政策；三是发布实施细则，强化政策宣讲，指导和帮助企业高效合规开展数据出境活动。

对于不少企业反映，自己“能开发利用哪些数据，怎样开发利用数据”存在困惑的问题，国家数据局数据资源司司长张望表示，《关于促进企业数据资源开发利用的意见》针对这些问题，回应了企业数据权益有关问题，目的就是保护企业合法权益，为企业“敢用数”“会用数”“用好数”提供保障。

在企业数据权益形成方面，明确了企业对其在生产经营过程中形成或合法获取、持有的数据，依法享有法律法规规定的、民商事合同或行政协议约定的数据权益；在企业数据权益保护方面，企业对其合法获取、持有的数据进行开发利用、流通交易和经营收益的权益应当予以保护；在企业数据收益分配方面，坚持由市场评价贡献、按贡献决定报酬，推动构建公平高效的数据要素价值分配机制，让相关主体可以根据其在开发利用过程的实际作用，获得与其贡献相对称的收益。

新京报贝壳财经记者 韦博雅

编辑 岳彩周

校对 穆祥桐